瑞金市财政扶贫工作现状及对策

钟惠林

江西省瑞金市紧紧抓住党和国家支持革命老区发展的宝贵历史机遇，着力实施扶贫攻坚战略，落实党的各项扶贫优惠政策，助推经济社会快速发展，扶贫开发形势喜人，扶贫工作取得了显著成效。

一、瑞金市扶贫工作现状

（一）贫困村基础设施明显改善。近年来，累计向49个贫困村投入财政性资金9068万元，实施基础设施项目689个，新建公路159条、262公里；新建桥梁23座；新修水渠141条、198公里，增加和恢复灌区面积5.8万亩；解决了2650户农户的饮水困难；改造贫困村小学危房10110平方米。

（二）农村危旧土坯房改造快速推进。全市危旧土坯房61659户农民需要改造，到目前为止，30518户已拆改，拆除危旧土坯房160万平方米，已建的新房竣工16952户，共投入各类扶贫资金4.4亿元，计划到2015年全面完成农村村庄整治建设任务。

（三）产业扶贫初具规模。指导贫困乡村、贫困家庭因地制宜、因户制宜发展脱贫致富产业，重点培育了脐橙、烟叶、肉牛、蔬菜、食用菌等产业，大力发展了白莲、西瓜、荸荠、香芋等短平快产业。

（四）社会扶贫氛围浓厚。重点实行了“四个一”组合式扶贫，即党员干部结对帮扶，市直部门定点扶贫，企业、能人“两带”扶贫，以及农业技术人员蹲点扶贫。紧密结合“三送”工作，全市有省、赣州市、瑞金市挂点单位59个，私营企业28家参与了结对帮扶，共帮扶贫困户5489户、2.3万人，落实帮扶项目2743个，资金3569.06万元。社会各界捐资4490万元，新建长征希望小学85所。

（五）搬迁扶贫成效显著。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”和“政府引导、群众自愿、责任在乡、工作到户、部门支持”的总体目标和工作原则，大力实施深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁。累计投入移民资金2893.65万元，落实移民计划1610户、7559人，建成移民集中安置点33个，建设住房9.8万平方米，移民户全部迁入新居。

（六）“雨露计划”改革试点初显成效。瑞金是全国“雨露计划”实施方式改革试点县（市）之一。通过两批改革试点，有效解决了农村贫困家庭子女就学难、资金短缺的燃眉之急。

二、瑞金市扶贫工作存在的问题

（一）贫困村经济发展不平衡。由于主观和客观条件差异，各村项目开发进度极不平衡。少数村干部认识不到位，措施不得力，还存在“等靠要”依赖思想和“小富则安”的传统观念。

（二）对口帮扶力度减弱。对口单位把对口帮扶当作负担，加上缺乏激励和制约机制，有些单位有其名无其实，工作不到位，任务不落实，严重地影响了对口帮扶进度。

（三）贫困面大，贫困人口多。截至2013年底，全市农村人均纯收入2300元以下的贫困人口仍有104786人，全市仍有128个村（居）未得到整村推进扶贫，扶贫开发任务艰巨繁重。

（四）扶贫移民工作人员不足。移民搬迁是系统民生工程，工作量大，需要专门的机构和人员开展工作，而该市目前工作人员严重不足。

（五）扶贫开发资金投入总量不足。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足的问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持，但由于该市贫困山区和贫困人口多，致使扶贫开发资金投入总量不足，用于项目发展的资金不多，基础设施建设还不完善。

三、扶贫工作的对策建议

（一）推进精准扶贫，着力改“大水漫灌”为“精准滴灌”。以49个贫困村20771贫困人口为基础，全面完成全市扶贫对象精准识别工作，统一开展到村到户的贫困状况调查和“建档立卡”工作。在此基础上，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，建立帮扶到户工作责任制，制定帮扶措施，集中力量扶持，并实行动态管理，做到户有卡，村有簿，市乡有电子档案，省、市可随时联网查询和汇总，有效落实进退机制，努力提高精准扶贫水平。

（二）推进搬迁扶贫，着力改善边远贫困群众生存环境。要认真组织实施赣州市政府出台的《瑞金市万人移民搬迁进城进园工作实施方案》，推进移民搬迁，到2015年完成深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁1万人，完成农村危旧土坯房改造6.1万户的任务。

（三）推进整村扶贫，着力改善贫困生产生活条件。把改善农村基础设施条件放在扶贫开发的首位，将全市49个贫困村整村推进（村庄整治、危旧土坯房改造）与新农村建设紧密结合起来，纳入当地新农村建设选点布局，力争每个贫困村都有1个新农村建设点，全面实现通水泥路，100%的农村人口安全饮水，建设点公共服务设施明显改善，公共服务水平明显提升。

（四）推进技能扶贫，着力提升贫困群众自我发展能力。围绕实现贫困家庭“一户一名技能工”目标，搞好政策宣传、入户调查，瞄准无务工收入的贫困家庭，因户制宜、因人施训，有针对性地实施劳动力转移就业技能培训，推荐劳务就业，增加工资性收入，实现贫困家庭脱贫致富。重点抓好贫困农户子女职业学历教育培训和贫困劳动力转移就业技能培训，规范操作程序，严把“补助对象识别、证书甄别、学院资质认定”三个关键环节，确保有培训愿望的贫困群众得到政策支持。

（五）推进社会扶贫，着力构建大扶贫格局。抓住中央国家机关及有关单位对口支援赣南苏区和省级领导“四个一”组合式扶贫机遇，搞好规划，对接、跟进服务等工作，用足用好对口帮扶政策，继续争取中央国家部委和省、赣州市直单位的扶持，加快推进全市区域发展和扶贫攻坚。

（六）进一步搞好规划，选好选准项目。按照“整村推进”要求，在搞好调查研究的基础上逐村逐户搞好规划，通过“好中选良，良中选优”的办法，筛选出适合当地资源、符合村情民意，效益好、参与和收益人多的名、优、特、奇、新的种养加项目，给予重点扶持。有条件的乡村可实行“大联盟、小协会”和“公司+农户”、“集体+农户”及村与村、乡与乡连片开发。并由“整村推进”向“区域”推进，乃至全乡推进。进行统一规划、统一培训、统一购销、统一防疫、统一管理。确保项目上规模、上档次、创品牌、出精品，推向市场，增加收入。

（七）继续开展对口帮扶。继续动员党政机关、企事业单位和社会团体，结合“送政策、送温暖、送服务”工作，积极开展对口帮扶，认真落实“单位帮村、干部包户”帮扶责任制，一包三年，不脱贫不脱钩，对贫困残疾人家庭、独生子女户和优抚对象实行优先扶持。同时，动员富乡、富村、富户与贫困乡、村、户结对帮扶和邻里互助。

（八）加强监管力度，确保扶贫资金安全。对申报“整村推进”项目，要严格按照项目申报程序，实事求是地写出书面报告，认真填写预算和验收表、申请和预算报告。要坚持“报项目必看，完工后必验，合格后必付”的原则，确保项目真实可靠、真正见到实效。对下拨的扶贫资金要坚持“专款专用、重点使用”的原则，严把资金使用关。

（作者单位：江西省瑞金市财政局）

责任编辑：欣闻