基层财政监督问题及对策分析

袁莉萍

摘要：基层财政监督工作关乎到经济社会的持续发展，有利于依法理财，是反映国家财政管理能力的重要内容，对于实现财政科学分配、防止贪污腐败具有重要意义。文章通过对基层财政监督管理研究基础的分析，指出了影响基层财政监督的关键问题，并据此提出了有效的改善对策，以便推进基层财政监督工作的进一步发展。

关键词：基层财政；监督管理；问题及对策

作为我国财政管理工作中不可或缺的组成部分，基层财政监督管理始终在保证财政政策落实，资金安全、经济秩序稳定等方面扮演着重要的角色。经过十多年来的大力发展和深入改革，我国的财政监督工作取得了较为明显的成效，然而因为起步晚、基础建设薄弱等因素的限制，当前的基层财政监督管理仍存在着许多问题，有待完善和解决，因而不断提高基层财政监督管理能力，找出其中存在的问题予以解决，做到科学、系统、规范化，是推进基层财政监督建设不断发展的必然要求，具有一定的改革价值。

一、基层财政监督管理研究的基础

财政监督可谓财政管理工作中的主旋律，通过国家相关政策文件的扶持和帮助，改革行动得到了进一步深入和落实，全国各省市级财政监督管理工作均取得了良好的改革成果，但县乡级以下的基层财政监督工作开展仍有不足，在实施进程当中遇到了众多阻碍，成为了深化基层财政监督改革的研究基础，主要体现在以下几个方面。

（一）社会主义国情的束缚

我国是一个充满人情味的国家，但从另一个角度来说，基层财政监督工作一直难以发挥出其真正作用，与社会主义特殊的国情背景不无关系。在一个人脉关系网极其复杂重要的国度里，任何活动、事务的实施都要与人打交道，基层财政监督的主要对象较为固定，通常是其内部与行政级别对应的部门、单位，因为害怕得罪过多人，且监督对象中很多人都认识，所以给实际的监督工作带来很大困难，监督人员在处理过程中难免会徇私枉法，难以做到严正、公平，进而导致财政监督作用失效，成为基层财政监督亟需完善的重要基础。

（二）基层财政监督制度的缺失

正所谓“无规矩不成方圆”，基层财政监督工作的实行离不开相关法律法规的支持与约束，然而当前的基层财政监督所依据的法律法规仅有《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处罚条例》等执行文件，在很大程度上这些法律法规更倾向于原则概念上的要求，而缺乏系统、科学化的财政监督指导及合理有效的处罚机制，让很多工作难以细化落实、监督力量较为薄弱，进而极大地阻碍了基层财政监督职能的发挥。

二、影响基层财政监督的关键问题

（一）基层财政监督人员队伍建设的滞后性

基层财政监督工作需要充足的人员配备，但目前很多地方基层财政监督机构有名无实，人员队伍建设存在严重的滞后性，数量与质量均不合格，无法满足财政工作改革建设的要求。2012年度薛埠镇全面开展乡镇财政资金就地就近监管，而该镇财政所现有在编人员6人，基层财政人手紧张，让财政监督工作失去及时性、准确性，还有地区甚至没有设立财政监督部门，为贪污腐败现象的滋生提供了有利条件，无法从根本上保证基层财政资金的控制与监督审查，制约了基层财政监督工作的有效开展。

（二）监督处罚力度薄弱

基层财政监督机构设立的目的是为了确保财政资金的合理分配与利用，有效约束与控制非法贪污、挪用公款等现象的发生。强有力的监督处罚策略的实施具有极大的影响力和震慑力，是保证其工作效能正常发挥的前提，但事实上很多地区基层财务监督管理工作仍处于较为被动的地位，处罚手段单一、处罚机制不健全，对被检查单位过于放松，偏重检查，却忽视处罚，硬性约束与处理力度薄弱的情况显而易见，如很多基层财政监督部门对检查对象的处罚程度较轻，以责令整改或罚款整顿为主，很多被检查单位没有认识到事情的严重性，仍有恃无恐、抱有侥幸心理。

（三）基层财政监督目标与职责设定不合理

由于基层财政监督人员在实际的工作过程中会受到种种不利因素的影响，使其在监管中失去客观性和公正性，出现随意无原则的状况，使得财政监督管理不再具有公信力，使监督目标和方向发生偏颇，同时基层财政监督的职责范围较窄，没有从长远的城市规划和建设方面考虑，关注点仅放在了那些重点部门和重点建设项目，缺少大局观，只有将地区城市发展与财政资金紧密结合起来考虑，才能最大限度地发挥出基层财政监督的作用，显然目前现状有待改善。

三、改善基层财政监督管理的对策

（一）拓展基层财政监督范围

财政政策的落实效果往往依靠有效的基层财政监督管理来实现，只有针对基础薄弱的地方进行改进，突破原有财政监督权责的限制，推广基层财政监督覆盖面，才能保证最终的监督效果，具体可以从以下几个方面来采取改善措施。

第一，基层财政监督部门要做好自我资金流的合理控制和分配，不仅要善于对专项资金的管控，还要做好对财政内部的监督约束，以保证基层财政资金能够被有效利用，减少浪费情况发生。

第二，基层财政机构要充分发挥自身职能，将其延伸应用在更多与公共财政相关联的事务范围当中。例如，针对国家对社会的财政补贴落实情况、民生政策执行现状及各种专项资金的运用情况加以有效监督，保证资金的合理利用。

（二）加强基层财政监督部门的人才储备建设

对于基层财政监督部门的人才储备建设工作，需要从以下几个方面进行合理完善。

1. 提高基层财政监督人员的素质与专业技能

正所谓“思想支配行动”，提升基层财政监督人员的素质与技能是保证监督作用得以发挥的基础，注重法制观念、政治思想的渗透与宣传，提升服务意识，纠正不良思想，严于律己。防微杜渐，营造廉洁、公正的良好风气。同时，对财政监督人员进行培训，重塑其工作理念，增强其业务能力，使其对相关法律法规、财政管理知识进行学习，以保证财政监督工作中的科学规范性。

2. 合理扩大人才队伍规模，科学进行职能分配

基层财政监督机构人员配置缺乏、权职责任混乱现象日益突显，无论从人员储备的规模数量，还是各部门岗位职能分配的情况来看，均不利于财政监督工作的施行。所以，一方面，基层财政监督机构要积极招聘、吸纳具有高水平、高素质的人才，增加人才队伍的储备力量；另一方面，要对某些地区基层财政部门严加管制监督，对人员实行统一身份规范，完善机构编制体制，保证各部门监督职能的独立性与权威性，杜绝多部门岗位由一人或两人负责的情况发生，明确职责、规范管理。

（三）丰富并加大基层财政监督形式和处罚力度

面对市场经济体制的逐步完善，基层财政监督管理也有了新的问题和目标。首先要摆脱以往财政监督手段单一的状况，引入更多不同的监督方式，保证实用、新颖，防止监督工作流于形式。其次，基层财政监督部门应该有效利用自身权利，对违反相关规定的个人或单位予以严厉惩罚，真正起到威慑、约束的作用。最后，要注重日常的监督检查，做好事前、事中的监督控制，及时解决财政危机和不良问题，完成基层财务监督的最终目的。

总之，基层财政监督工作是国家的重要财政管理内容，其重要性不言而喻，必须从长远利益考虑，提升财政监督意识，拓宽监督范围，以多样实用化的监督手段，推动基层财政监督建设的有利发展，保证财政资金的价值最大化，进而实现财政改革的整体进步。

参考文献：

[1]罗飞.县乡财政监督存在的问题及对策分析[J].财政监督，2012（18）.

[2]王海荣.基层财政监督检查工作面临的问题及解决策略[J].财经界（学术版），2014（04）.

[3]吕勇刚.浅议基层财政监督工作存在的问题及对策[J].财政监督，2013（04）.

（作者单位：江苏省金坛市薛埠镇财政所）