让广袤乡村焕发新活力

本刊综合报道

农业资源环境约束趋紧、农村土地制度改革加快推进、新生代农民工走入社会……近年来，我国“三农”领域出现一系列新现象和新挑战。

农为国之本，今后应如何推动农业可持续发展，唤醒农村“沉睡的土地”，帮助“农二代”更好发展？这些话题引起参加全国两会的代表委员热议。

绿色农业发展呼唤切实转方式

“当前，我国农业发展既有很大成绩，也有不少忧患。我们过去以单纯追求产量为主，拼资源、拼消耗的农业发展方式，对生态环境带来了比较大的危害，也对农业自身发展构成了越来越大的制约。”全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文说。

数据显示，目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅等问题突出。化肥、农药使用量超过世界平均水平的70%，华北地下水超采严重，全国受污染的耕地约有1.5亿亩。

全国政协委员宋丰强表示，一方面要加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。另一方面，要加大治土治水力度，推广农业节本增效技术，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地环境。

土地流转严防“非粮化”“非农化”

“由于政府多年未对农民承包的土地权限、承包人进行调整，一些已经死亡人口或嫁外村的女性，所承包的土地仍在原承包人名下;而新增人口（新生儿、外村嫁过来的女性）不能得到相应的承包土地，这在全国是个普遍问题，影响了将近10%农村人口，影响了一部分农民积极性。”全国政协委员何香久说。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，深化农村土地制度改革，今后必须加快确权颁证工作，保障农民合法权益，加强土地流转市场的制度建设，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让;严格用途管制，防止土地“非农化”“非粮化”，并且加快配套改革，完善农村社会保障制度。

“要探索农村集体建设用地进入市场的有效途径，改变土地权利二元格局，实现国有土地和集体土地‘同地、同价、同权，防止土地‘剪刀差在城镇化过程中损害农民利益、加剧贫富差距。”宋丰强委员说。

“农二代”不应成为“城市边缘人”

“调查显示，2010年我国农民工数量达2.3亿人，其中1980年后出生的达到1.41亿人。越来越多‘80后农民工在城市就业，他们生活工作在城市，却又无法完全融入城市中来。‘两栖人‘城市边缘人的身份容易造成心理落差、引起社会问题，需要从各个层面给予关注。”何香久委员说。

代表委员们建议，建立健全农民工就业社会保障机制。推进户籍制度改革，建立工伤、医疗保障体系，逐步解决养老保障问题，把困难农民工家庭纳入政府廉租房和经济适用房享受范围，健全工资支付保障制度。

同时，在创业资金、项目、法律服务、行政审批等方面，为新生代农民工返乡创业提供支持，推动其在城市和农村双向流动和就业。

农村美要“内外兼修”

“农村决不能成为人们记忆中的故乡，无处寄放乡愁。”全国人大代表、中国公益事业促进会副会长周森3月3日在北京建议，农村美，也要“内外兼修”，应加大对农村公共文化设施的投入。“内地新型农村建设这些年，农民的生活水平显著提高，合村并点后，农民住进了高楼，人们的生活环境得到了改善。”周森接受记者采访时指出，“但比起城市日新月异的变化，农村发展依然滞后。其中，最直观的体现是农村基础设施建设欠账多，城乡居民享有的基本公共服务差距大。”

周森建议，各级政府可设立美丽乡村建设专项资金，专项用于美丽乡村先进镇创建、村庄整治、农村环境长效管理。其中，加强推进农村河塘综合整治，加强农村清洁饮水、清洁能源等与农民生活密切相关的生活型基础设施建设。

“可在基层配备专（兼）职文化干部，建村级文化活动室。添置文化活动用品及体育健身器材，开办图书室、文化茶园、文化娱乐室，使群众文化显现生机。

农业补贴去“普惠制”不能养闲汉

中央一号文件已经连续12年聚焦“三农”，农民、农业和农村问题也是每年两会的关注重点。全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，为保护农民的积极性，保障国家的粮食安全和主要农产品有效供应，同时弘扬勤劳致富的社会风尚，改变现有“普惠制”的农业补贴方式，让真正需要补贴的人群受益。

宗庆后建议，政府要对确实需要补贴的人群与补贴方向进行科学分析，把补贴经费集中起来使用，向真正的贫困地区倾斜，彻底解决目前2600万左右的农村绝对贫困人口的脱贫问题，以及重点解决那些农民无法投入、也投不起的问题，例如新修农田基础设施，农业科技与良种推广等。