甘南藏族自治州合作市农业发展问题及对策建议

李明军

摘要：坚持全面落实科学发展观，以科技兴农为抓手，围绕中央“一号”文件精神，以农民增收为中心，坚持统筹城乡发展，坚持以城市化带动农村、以产业化提升农业，逐步建立起农民增收的长效机制，以工促农、以城带乡的长效机制，财政支农稳定增长的长效机制，努力形成较为完善的农村基础设施体系、农村公共服务体系和农村社会保障体系，促进农民生活水平大幅提高，农村生产生活条件和整体面貌明显改善，农村经济社会全面发展，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

关键词：农业发展；农村经济；合作市

一、基本情况

（一）地理及人口

合作市位于甘肃省西南部，系甘南藏族自治州所辖，为甘南州州府所在地，是全州政治、经济、文化和商贸的中心。地处青藏高原东缘，与黄土高原交接，地形复杂，地势高亢，自东北向西南倾斜，大部分地区海拔在2850～3500米之间。境域东北部为山原夷平面草地区；西南和中部为山地丘陵牧农林区；大夏河诸多支流和洮河流径本市，洮河干流和格河沿岸为高山峪谷区。境内水、土资源丰富，植被条件较好，以牧为主，兼营一定比例的林业和种植业。高原大陆性季风气候特征明显，冷季漫长，干燥多风，年均气温为1.7℃，年均降水量为558mm，集中于七、八、九三个月，地表径流深200～250mm，年蒸发量1222mm，自然灾害频繁，主要有霜冻、寒潮、强降温及大雪、冰雹和秋季洪涝。

全市现辖六乡四办，38个村委会，249个自然村和8个居委会，总人口8.05万人，共5590户。其中藏族人口3.43万人，占总人口的42.6% 现有农村劳动力总数为2.4万人。

（二）农业经济发展现状

全市现有土地总面积409.5万亩，耕地面积14.5万亩，占土地总面积的3.55%，其中农作物面积11.69万亩（其余为轮歇地）。

1. 农作物种植品种主要有：青稞、油菜、豆类、马铃薯等，种植面积分类为：青稞5.6万亩，油菜2.21万亩，小麦0.48万亩，豆类0.48万亩，马铃薯0.18万亩，其他2.63万亩。从农作物种植面积和结构看，以青稞和油菜种植为主，主要分布在河谷阶地和中南部山丘阳坡，属典型的半农半牧生产经营区。

2. 农业经济发展概况：合作市 2013年农业生产总值为1.57亿元 ，年均增速15%，农业生产总值占全市生产总值的67%。农牧民人均纯收入达到4295元。

二、合作市农业经济社会发展的主要问题及制约因素

（一）农业自然环境严酷、生态环境脆弱

全市适宜农业生产的区域海拔高度平均超过2900米，且阴湿寒冷、长冬无夏，年均气温为1.7度，无绝对无霜期，作物立地条件差，地理环境复杂，农业品种引进、培育、试验示范、推广开发成本很高。

（二）农业经济基础薄弱、自我发展能力不强

农业生产基本上还是一家一户的传统小农式经营，农业结构调整处于一种农民自发状态，规模小、效率低、效益差、产品流通难，难以形成规模经营的支柱产业和主导产品，与现代农业产业化的要求仍有很大差距，影响了资源开发的力度和效益。

（三）农业科技推广应用力度不大

农业科技推广机构不健全，专业人才紧缺，科研设备空白等，远不能适应农业科技进步的需要，制约着农业先进技术的推广和应用。

（四）农业经济结构不合理、支农资金不足

合作市农业部门基本无自己的试验田、农业机械、标准的农田灌溉设施和设备，致使农业推广、机械作业、抗旱防涝等一系列农业措施无法正常开展。

（五）农产品加工与流通不发达，无一形成规模的农产品加工企业和品牌农产品

目前合作市主要农产品青稞、油菜等少量进行初步加工外，其余大多数都以原始形式进入流通领域（主要做为牲畜饲料等），经济价值较低，市场销售困难。

三、合作市发展现代农业的目标

（一）继续推进结构调整，着力发展优质高效农业产业

一是继续发展青稞、油菜、蔬菜产业，打造优质品牌。二是积极扩大推广科技农业 ，除了在青稞、油菜方面推广应用外，要在蔬菜、藏中药材等作物上全面开发应用。三是加快农作物良种繁育基地的建设，引进和培育一批适宜本地区推广应用的优势品种。四是逐步培育和发展生态观光农业。合作市旅游资源比较丰富，可以发展生态观光农业等特色的旅游服务业。

（二）重视培育和发展农产品加工企业，推进农业产业化经营

培育和发展一批本地区经营发展，科技含量较高，辐射面广带动力强的农业龙头企业，是推动传统农业向现代农业发展的有效途径。应该以农产品加工为突破口，重点开发以旅游纪念品为主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原无公害油菜食用油、藏中药材礼品装等产品体系，提高市场知名度和竞争力，并且辐射带动相关产业的发展壮大，使之成为推进农业产业化经营的重要支柱。

（三）加快专业批发市场建设，切实解决农产品销售问题

合作市必须重视解决农产品销售问题，加快建设专业的农产品批发市场是解决农产品供销问题的根本。切实解决“卖难”和“买难”的供需矛盾，使农民手头的农产品物有所值，物有所去。

四、合作市农业经济发展的总体思路

（一）指导思想

在指导思想上坚持三个原则：坚持用科学发展观、构建和谐社会统领全市农业经济发展全局；坚持州委确定的“168”和市委“128”发展战略不动摇；坚持把“民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题落到实处。

（二）基本思路

按照建设社会主义新农村、全面建设小康社会的总体要求，全市农业经济发展基本原则是：坚持城乡统筹发展，积极实施以城带乡；坚持推进现代农业建设，提高农业综合生产能力 ；坚持全面深化农村改革，增强农村经济发展活力；坚持大力发展农村公共事业，促进农村经济和社会全面进步；坚持实施富民工程，着力构建农民增收的长效机制；坚持全面建设小康社会，和谐社会，推进社会主义新农村建设。

五、农业经济社会发展的建议

（一）建立粮食、蔬菜、藏药材基地

一是继续延续合作市藏区青稞生产基地和油菜基地建设，推进农业产业化发展。从农业最根本的种子入手，加大对农作物新品种的培育、引进、试验、示范推广力度，增加农业收入，提高农民纯收入。二是发展高原无公害蔬菜产业，优化农业产业结构。我市蔬菜消费95%靠外地调运，且质差价高，无法满足城乡居民的消费需求。发展高原无公害蔬菜产业是我市农业今后3年要奋斗的一个重要目标。三是发展特色农业，培育农业新的经济增长点。藏药材在合作市分布广种类多，是我市的一大优势自然资源。建立藏药材 驯化、栽培实验基地，不但解决了藏药材生产资源不足的问题，而且有效地保护了藏药材资源，使资源优势转化为经济优势。四是抓紧推动中低产田改造，提高粮油作物产量。自土地承包到户以来，经过长期的耕作利用，我市所有耕地面临着土地贫瘠，良种推广力度不够的局面。应对我市主要农作物种植区进行农田基础设施、测土配方施肥、良种良法配套等中低产田改造建设。

（二）建立推广机构，培训新型农民

一是按照区域优势产业和地方特色农产品区域布局，建立设置内部推广机制比较健全，管理制度比较完善、推广人员结构合理、素质较高的乡农技推广站。二是积极开展以农业科技实用知识为主的培训，加大劳务技能培训和劳务输出力度。培育一批科技种植能手，利用“请进来、走出去”的办法，辐射带动广大农牧民群众共同致富

（三）彻底解决农产品供需矛盾

给农产品交易搭建平台；重视农产品质量安全监测，提高食品安全意识。

（四）加快农村新能源建设，改善农村生活条件

我市农牧村农户生产生活依赖原始的柴薪、牛羊粪、农作物秸杆等作燃料和取暖，加快农村新能源建设是改善农村生产生活条件的首要问题。

六、政策措施

1. 对半农半牧区农户实行农用生产资料补贴政策，对农产品加工企业实行长期的税费减免政策。

2. 金融组织增加对半农半牧区的信贷投放政策，降低贷款利率，适当延长贷款期限。对农畜产品加工企业给予政策性扶持，在信贷、税收方面重点支持。

（作者单位：甘肃省甘南州合作市农业工作站）