单位职工养老保险制的改革探析

赵志红

[摘要] 在新形势下，养老保险制度已经不能满足现实的需要，与我国的经济发展水平不相适应。养老保险制度改革问题引起了社会的广泛关注。本文介绍了我国当前单位职工养老保险制度存在的问题，分析了单位职工养老制度改革的方向。

[关键词] 单位职工；养老保险制度；改革

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.133

我国由计划经济转变为市场经济以后，经济整体上实现了突飞猛进的发展，社会各方面都发生了翻天覆地的变化，经济实力不断增强，综合国力不断增强，在世界上的影响力越来越大。伴随着经济发展，人民生活水平的不断提高，老龄群体不断增多，人口老龄化的问题日益突出。我国改革开放进入新阶段，民生问题成为国家工作的重心。为了与经济发展相适应，社会保险成为我国重大的民生工程。其中在社会保险中，养老保险是核心内容，关系国计民生，影响社会安定团结，尤其在人口老龄化成为我国重要的民生问题的时候。在新形势下，养老保险制度已经不能满足现实的需要，与我国的经济发展水平不相适应。养老保险制度改革问题引起了社会的广泛关注，建立和完善职工养老制度，保障退休人员的基本生活，有利于社会的稳定，有利于经济的健康发展。

1 我国当前单位职工养老保险制度存在的问题

1.1 不适应市场经济的发展

我国当前的单位职工养老制度不适应市场经济的发展。在以前的计划经济体制下，我国形成了一套单位职工养老保险制度，并且一直沿用至今。这一养老保险制度中，由于没有健全的累积制度，数额巨大的退休养老费需要由各级政府承担。我国在向市场经济转型的过程，产生了大量的退休人员，由于养老保险的供给制，这增加了各级政府的财政负担。同时伴随着经济的良好发展，一方面人们的生活水平提高了，一方面人们的平均寿命也自然而然地提高了，从而导致我国老年人口不断增多，我国正逐渐步入老年社会，政府要解决这些人的养老问题，财政负担逐年加重。养老保险制度不合理，占用国家的大量资金，影响了国家对其他建设的投入，从某种程度可以说对社会的进步和发展起着制约作用。

1.2 退休费用支出不合理

所谓退休费用支出不合理，主要是现行的单位职工养老保险制度下，国家要承担全部的退休费用。在这种制度的长期影响下，职工会形成错误的养老思想，依靠国家进行养老。这种养老思想给社会保障体系带来恶性循环。一方面国家支付的费用会越来越多，一方面对待遇的要求会越来越高，这样最终会导致政府财政负担越来越重。在欧美一些发达国家，实行高福利的社会保障制度，经济长期不景气，社会发展缺乏动力，对国家的长远发展产生了不利的影响。他们开始对已有的社会保障制度进行改革。我国需要借鉴外国这方面的经验，不要让养老保险拖累经济社会的发展。

1.3 退休人员管理不合理

以往的职工养老保险制度，针对退休员工的管理存在不合理的问题。通常情况下，从什么单位退休，什么单位就要负责对退休人员进行管理。单位为了管理日益增多的退休人员，一方面要成立专门的管理机构，一方面要配备专门的管理人才。为此单位要投人大量的人力、物力和财力，这就分散了单位领导的精力，分散了单位的工作方向，不利于领导集中精力抓大事，不利于单位把更多的人力物力财力投入到影响单位发展的大事上。同时也不利于对退休人员进行妥善管理。随着我国人事制度的不断改革，以适应经济发展的需要，按照自主用人、按岗用人等原则的实施，工作人员单位变动的现象会越来越普遍，退休人员管理制度中的弊端日益突出，建立新的养老保险制度成为客观的现实需要。养老保险制度既要保障退休人员的生活待遇，又要对退休人员进行妥善管理。健全合理的养老保险制度，解决职工的后顾之忧，能够充分调动广大职工的工作积极性。

2 单位职工养老制改革的方向

2.1 企业事业单位职工实行相同的养老保险制度

在我国以往的养老保险制度中，企业单位职工和机关事业单位职工的养老保险制度是存在差异的。单位职工养老保险制度改革的一个方向就是把企业养老保险制度和机关事业单位养老保险制度进行合并，建立一套统一的养老保险制度，有利于劳动力市场的统一建设。在全国统一的养老保险系统中，坚持个人账户与社会统筹相结合的原则，建立基本养老保险账户。根据我国多年养老保险的实践经验，新的养老保险制度应该是部分积累式的，适合我国的特殊国情。在新的养老保险制度下，退休人员的基本生活得到保障，单位的筹资原则变得更加合理，不再是以支定收，而是采用缴费基数和固定费率相结合的办法。养老金的发放变得更加合理，职工养老金不仅与缴费基数挂钩，同时也与缴费年限挂钩，设定一个统一的最低缴费年限，这样支出合理性得到很大提高。企业事业单位职工实行相同的养老保险制度，是对我国社会保障制度的健全和完善，可以很好地解决职工的后顾之忧，促进经济的发展。

2.2 减轻财政负担

减轻财政负担是单位职工养老保险制度改革的一个重要方向。我国人口基数过大，各企业事业单位职工人数众多。以前养老保险制度，养老保险费用大部分由政府和企业承担，政府和企业为了支付巨额养老保险费用，财政负担越来越重。所以，减轻政府和企业财政负担成为单位职工养老制度改革的一个重要任务。目前我国的养老保险实行三方负担的原则，就是政府、企业和个人共同承担养老保险费用。但在现实中，养老保险费用大部分还是由企业和政府来承担，单位和个人只承担了较少部分的养老费用。在国家机关和事业单位里的工作人员，存在着一些不合理现象，虽然这些单位里工作人员不能直接创造价值，但他们的养老保险费用全部由国家财政负担。所以，在养老制度改革中，减轻财政负担是势在必行的。企业和政府的财政负担减轻了，才能把更多的资金用于企业的发展，才能把更多的资金用于其他的民生工程。企业的经济效益提高了，百姓的民生问题解决了，反过来会促进职工养老制度的发展。

2.3 完善财政管理

完善财政管理也是单位职工养老保险制度改革的重要方向。在改革中，财政补助问题是必须要考虑的。在计划经济体制下，受当时财政管理的影响，企事业单位的所有的收益都上缴了国库，职工不用担心养老保险费用问题。现在时代不同，在养老保险转制过程中，单位职工面临着成本问题，由于政府财政管理不够完善，不能解决这一问题。导致发放的养老金主要是职工以前缴纳的养老保险费，这是不够合理的。另外随着市场的发展，老龄人口的增多，缴费比例也在逐渐提高，这很大程度上增加了职工的负担，他们参加养老保险的积极性也不够高。这从整体上不利于我国养老保险事业的发展。养老保险制度改革要完善财政管理，妥善处理好财政补助问题。

3 结论

综上所说，为了适应经济社会发展的需要，需要对职工养老制度进行改革。目前我国养老制度存在不适应市场经济的发展、退休费用支出不合理、退休人员管理不合理等问题，养老制度改革应朝着企业事业单位职工实行相同的养老保险制度、减轻财政负担、完善财政管理等方向进行。