我国公共事业发展现状与对策研究

李轶

[摘要] 公共事业是现代化城市存续和发展的基础性行业，为人民生活和社会活动提供公共设施，对社会经济的发展产生先导性和全局性影响。本文分析了我国公共事业的发展现状，指出了其发展过程中面临的一些典型问题，并针对公共事业的管理提出了几点改革建议，希望为我国公共事业的可持续发展提供借鉴。

[关键词] 公共事业；发展；对策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.121

随着我国市场经济体制的不断发展与完善，公共事业迎来了重要发展机遇。近年来，随着我国加大对公共事业管理的重视程度，公共事业获得了极大发展，但同时也面临许多困难和问题。随着人民生活水平的不断改善，对公共事业的发展要求会越来越高，这就需要政府进一步转变职能，不断提升公共事业的管理水平。

1 我国公共事业的发展现状分析

进入21世纪后，我国各级政府高度重视公共事业的发展，投入了大量建设资金。公共事业各个领域的建设都取得了不错的成绩，其中集中供热面积从1990年的2.1亿㎡增加到了2014年的57.2亿㎡；天然气供应量从1990年的64.2亿m³增加到2014年的1761.3m³。公共事业的投资增长迅速，投资渠道来源更加广泛，经济效益与服务质量也在稳步提升。

2 我国公共事业发展过程中面临的问题

2.1 缺乏改革的观念和意识

公共事业企业普遍缺乏改革的观念和意识，存在着认识上的不足，还没有意识到改革的紧迫性和重要性，存在畏难情绪，很难主动地参与到改革中。公共事业企业普遍具有自然垄断型，加上政府的大力扶持以及出台的一些限制同行业其他企业的措施，造成公共事业企业缺乏竞争意识和市场意识，对政策的依赖性强，对市场的敏感性差，危机意识淡薄。

2.2 体制落后、忽视市场调控能力

计划经济体制下，人们已经习惯了传统公共事业管理体系和体制，形成了一套僵化的观念。例如：“事业单位”职T属于国家公职人员，具有较高的社会地位和身份，“事业”作为上层建筑，不属于生产活动，自然也不需要创造价值；事业单位提供的服务和产品，属于社会公益性质或者福利性质，不应该按照市场化和商品化模式来管理。因此，计划经济体制下，我国公共事业没有形成与经济活动良好的内在联系，忽视市场调控能力，妨碍了公共事业的市场化发展，从而导致很长一段时期内公共事业发展速度缓慢，进而影响到其他相关“非事业”产业的成长速度。此外，长期以来我国公共事业资源配置目标模糊，各个事业单位和部门出于利益考虑，相互封闭、不通有无，造成了许多质量无法保证的重复建设，浪费了大量的公共事业资源。这些传统观念在今天依然发挥着重要影响，成为阻碍公共事业市场化改革的重要因素。

2.3 建设资金缺乏、公共事业发展缓慢

公共事业的快速发展离不开大量建设资金的支持，例如公交场站的建设、公交车辆的采购，供水和燃气工程的管网建设以及维护等。但是长期以来我国公共事业的投资主要依赖政府财政拨款，资金来源渠道单一，缺口比较大。此外，公共事业企业大多数利润单薄，亏损经营，企业自由建设资金缺乏，进一步制约了公共事业的建设活动，导致公共事业发展缓慢。进一步拓宽公共事业建设资金来源渠道，是解决公共事业建设资金的重要途径。

2.4 公共事业管理过于行政化

我国事业单位充当着公共事业组织的角色，大多数形成于计划经济时期。传统公共事业管理体制的基本特征是政事不分、党政不分、企事不分，政、企、事一家，事业单位的管理模式行政化。政府的运作模式和行为方式在很大程度上决定了事业单位的行动方向，事业单位形成了“官本位”和“论资排辈”的行为准则。许多事业单位的工作程序和方法基本照搬行政单位，事业单位之间的责任和权利界限划分模糊，职责重叠。公共事业运营主要由政府包办和掌控，其业务开展遵循的是政府主管部门的政令而不是市场需求。这些现象与市场经济条件下公共事业的发展方向是背道而驰的。

3 我国公共事业发展的对策建议

3.1 革新管理观念和意识

管理观念和意识决定了管理思维，公共事业的发展必须改革管理观念和意识：树立人本观念，摒弃物本观念；树立“服务”理念，摒弃“命令”理念；树立动态管理理念。公共事业的发展必须贯彻可持续发展观念，转变现有发展模式，以环境友好型和资源节约型社会为最终建设目标。通过合理布局城市电网、水网、气网和基础设施，优化城市布局，以满足现代市政对公共事业的延伸需求。

3.2 积极建设公共事业管理市场化机制

除了极少数关乎国民经济命脉的必须由政府垄断经营的公共事业外，大多数公共事业领域都应该积极构建市场化竞争机制，引进各类经济组织，形成良性竞争环境，造成多元化发展格局。竞争既能够推动公共事业的良性发展，也能够促进管理机制的变革和管理水平的不断升级。政府可以改革经营权和产权等制度，逐步确立特许经营制度，将特许经营制度和市场化竞争机制有机结合起来。

3.3 拓宽资金来源渠道

建设资金的缺乏是阻碍公共事业发展的关键因素之一，单纯依靠政府投资是无法填补公共事业建设资金缺口的，因此必须对现有投资融资体制进行改革，拓宽资金来源渠道。首先要正确处理公共事业社会效益和经济效益的关系，公共事业建设周期长、投资大、回报率低，政府应该加大公共事业的管理和建设投入力度，做好公共事业的综合评估。其次根据公共事业行业的具体分类和性质对投资融资体制进行改革，依据市场化程度和行业特点确定科学合理的投资融资体制。最后重新评估政府在投资中的角色。政府应该发挥引导人作用，投入一定量的资金，吸引更多的社会建设资金。

3.4 转变政府职能，打破行政垄断

公共事业的非市场特性和垄断是导致公共事业部门效率低下的主要原因，因此在引入公共事业管理市场化机制的同时，还应该打破行政垄断，转变政府职能。具体来说，政府部门应该加强监管和调控，努力营造公平、公开、公正的竞争环境，管理好经营秩序，制定市场准入和退出机制，创造良好的市场环境。此外，政府部门还应该优化公共事业项目的审批程序，降低社会资金进入公共事业领域的门槛，规范行业管理，加强对市场的监管，做好公共事业发展的长期规划，推进依法行政，加强对公共服务和产品价格制定的监督和调控。

4 结论

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，公共事业的发展暴露出越来越多的问题，解决这些问题是一项艰巨任务。必须结合我国市场经济发展的实际需要，加强对事业单位现有运行机制的研究，合理安排，科学统筹，不断提高公共事业的管理水平。