面向智库的政府信息资源整合研究

尹春梅

[摘要] 信息是智库研究的基础，本文从智库研究的特殊性和政府信息资源的内涵入手，阐明了面向智库整合政府信息资源的必要性，提出了面向智库整合政府信息资源的具体方案。

[关键词] 智库；政府信息；资源整合

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.096

1 引言

西方发达国家政府非常重视智库的研究，这些国家的智库通过自己科学准确地论证和预测，在各领域为政府决策提供咨询，参与、影响着政府的决策形成。在我国，改革开放以来，智库发展进入了一个黄金时期，在经济、政治、文化、社会各领域的改革发展中，特别是在国家及各级政府政策制定和重大决策中，推动力、影响力日渐彰显。十八大以来，我国智库建设受到空前重视，政府已经把“新型智库”建设提升到打造国家软实力的战略高度，期待我国智库用高质量的研究成果推动我国社会经济的发展和转型。

2 智库研究的特殊性

智库的研究不是一般的政策研究或解释工作，而是为社会政治经济的发展实践提供理论依据。当前，我国经济实力显著增强，对世界格局的演变产生着深刻影响，但各种势力以不同方式干扰、阻碍着我国的崛起和发展，智库的任务就是要解决我们所面临的一系列矛盾和问题，用创造性的研究成果为改革发展提供前瞻性的决策咨询和政策依据。

因为政府处于宏观决策的综合性位置，做出的决策需要以立足全局、综合协调为出发点，因而智库的研究就不可能局限于某一具体的学术问题，必须考虑到决策的关联度和影响面，这就要求智库在研究中既要深挖事物发生的根源，又要考虑事物发生的综合原因，使研究具有高度的准确性和综合性，丰富决策层的思路，使政府的决策既能把握全局，又能从根本上解决问题。

3 政府信息资源的内涵

3.1 政府信息资源的概念

“政府信息资源”概念的产生，源于美国政府对信息资源重要性的战略提升。在我国由于对政府信息资源的研究处于起步阶段，现有研究都是研究者站在自己的研究角度，对“政府信息资源”做出了不尽相同的解释和定义，所以目前并没有一个权威的概念。以马费成为代表的多数研究者认为：政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府各项业务活动有影响的信息统称。还有研究者认为：政府信息资源不仅是指政府在履行职能过程中形成的信息，还包括政府信息产生、传播、执行过程中涉及的人力、物力和财力。笔者从信息情报的角度比较赞同马费成的观点。

3.2 政府信息资源的特征

3.2.1 真实性

由于政府在其依法对国家和社会公共事务履行管理职责过程时是非常严肃的，因而，期间产生或发布的政府信息具有很强的可靠性和真实性。

3.2.2 宏观性

政府在对国家和社会公共事务管理中，面对的问题方方面面，不可能针对每一具体问题一一做出部署，政府只需要从宏观着眼，把握总体，做出战略性、全局性的宏观指导和调控，这就是政府信息资源的宏观性。

3.2.3 层次性

一方面，各级政府及其部门所处的层次不同，担负的职责也有不同，在履行职责过程中产生和掌握的信息内容也不会相同。另一方面，政府信息资源是政府在日常管理、决策过程中产生的信息，与当下社会的政治经济生活密切相关，因而，政府信息资源在时间上有着明显的时间顺序。

4 面向智库整合政府信息资源的必要性

4.1 智库研究需要政府信息资源的支持

任何科学研究都离不开信息资源做支持，智库服务对象的特殊性决定了其对信息资源的特殊要求。首先，为确保智库决策咨询研究的科学性，信息要准确和全面。所谓准确，就是指信息资料要充分、真实，不带任何主观猜测的准确无误的信息，为政府决策提供客观依据；所谓全面，就是不能把个别现象当成普遍现象，要真实反映事物全貌。其次，智库决策咨询研究的前瞻性，需要以一些倾向性信息作为研究人手点，这些信息往往是事物发展的萌芽信息，在智库的决策咨询研究中特别需要这种倾向性信息来提升研究的前瞻性。社会生活中很多倾向性信息存在产生于社会基层，因而，做好智库前瞻性研究需要广泛整合社会中各个层面的信息。

政府信息资源的真实性、宏观性和层次性正是智库决策咨询研究最为看重的信息要素，有资料显示，社会信息资源的80%由政府产生和掌握，政府信息资源中80%的内容涉及国家的政治经济生活，显而易见，智库为政府提供决策咨询服务过程中需要政府信息资源的支持。

4.2 面向智库整合政府信息资源的意义

信息资源整合是依据一定的需要，对各个相对独立的数字资源系统中的数据对象、功能结构及其互动关系进行重新融合、类聚和序化，将这些资源打造为一个新的有机整体，形成一个效能更好、效率更高的新的数字资源体系。面向智库整合政府信息资源，一是通过广泛信息收集，向智库提供多元化的有效信息，满足智库研究多元化的信息需求；二是通过信息整合，消除信息孤岛，使分散于不同系统、不同类型的信息能够平滑地在组织内部流动与共享，使信息的交流更加畅通，提高信息利用率，最大化实现信息的增值利用；三是通过信息整合，拓展智库研究的信息源，协助政府科学选择决策目标，提高智库决策咨询研究的科学性。

5 整合政府信息资源的策略

5.1 整合政府信息资源存在的困难

5.1.1 政府各部门之间缺乏共享意识

在我国，政府各系统之间各自为政，系统间信息互不交流，不能共享，这种状况将严重影响政府对全局的把握，造成决策缺乏宏观调控力。

5.1.2 信息资源缺乏标准化管理

我国电子政务起步于20世纪80年代，经过近三十年的发展，有力地推进了政府管理方式的创新，促进了政务公开，提高了政府部门的行政效率，但也存在政务信息缺乏统一有效的管理标准和规范问题，如信息的采集、加工、存储、传输、发布等，导致信息在管理利用过程中路径不一、重复处理，出现信息超载、信息失真失效等一系列问题，严重阻碍了各系统之间信息资源的交流和利用，制约了信息资源进一步的开发和共享。

5.2 整合政府信息资源的具体措施

5.2.1 成立政府信息资源整合中心

成立政府信息资源整合中心，目的是突出信息整合工作在智库研究中的重要作用。信息整合中心由首席信息官负责，就是说，首席信息官是负责智库政府信息资源整合技术方面的信息主管，他需要充分利用自己在信息技术和信息开发方面的知识，制定信息整合的总体规划和政策标准，确定实施程序与方法，协调与政府各部门之间的合作关系，确保信息及时的收录采集，协调内部业务部门之间的合作，做好信息资源的管理、开发和整合，实现信息资源的合理配置。

5.2.2 建立政府信息资源数据库

建立数据库是要将政府信息资源以数据形式保存在数据库中，借助于数据库管理系统与各种应用程序或应用系统接口，使智库用户能方便地使用数据库中的数据。建立数据库首先要将非数字化的信息资料（如纸质文件、原始档案或磁带档案等）进行数字化处理，将已经数字化的信息采取统一标准存储，以保证数据库信息实现无障碍流动。其次，建立标准化的信息收集分类，根据智库用户信息需求，进行信息分类采集。对政府信息采集进行统一规划，针对政府不同部门，由专人负责收集指定部门产生的信息，并进行标准化处理，避免重复收集带来的大量重复劳动和信息超载带来的不良影响。

5.2.3 以目录形式整合政府信息资源

目前，政府信息资源的载体形式多样，内容非常丰富，如何将这些不同载体形式和不同内容的信息进行分类组合，把具有相同或相关主题的信息资源相互链接、聚合起来，是信息整合中专业性很强的工作之一。这项工作我们可以借助图书分类编目规则，对信息资源的内容特征进行分析、选择和描述，通过中国机读目录格式CNMACK格式，做好计算机编目工作，保证编目数据标准化和完整性。需要特别注意的是：在对政府信息资源进行编目著录时，一定要用CNMACK格式中的856字段（相关电子资源）加以著录，用856字段实现目录与信息资源内容的链接。

5.2.4 突出政府信息资源的地方特色

地方特色政府信息资源是一种具有地域特色的信息资源，它反映的是当地的政治、经济、文化。各地智库一般服务于当地政府，通过有针对性的挖掘、整合特色资源，有助于智库为当地政府提供更加符合实际情况的决策方案。

5.2.5 面向课题研究整合政府信息

信息资源整合参与智库课题研究，要根据课题需要采集与课题相关的信息资源，围绕课题对信息进行2～3次开发，把最前沿、最全面、最系统的信息提供给课题组。

面向智库课题研究的信息资源整合，实质就是根据课题重新整理信息的过程，根据课题在不同研究阶段对信息需求的变化，不断地从数据库中连续选择、提取、整合信息的过程。面向智库的政府信息资源整合只有参与、融入到课题研究中，才真正找到了它的用武之地。

6 结论

智库是国家软实力的体现，信息资源是智库研究的基石。加强对政府信息资源的开发整合是智库做好决策咨询研究的重要保证。