少数民族地方政府决策中的行政文化障碍分析

丁卫

摘 要： 任何一个行政系统的结构、运转程序和决策过程，都直接、间接地受到行政文化的影响。由于少数民族地区的行政文化受到来自地缘、人缘、历史及文化因素的影响，因此相对于发达的其它地区，其负面行政文化对政府决策的影响更加凸显。本文阐述了行政文化及政府决策等相关含义、分析了影响少数民族地区政府决策中的负面行政文化因素及这些因素对地方行政决策产生的影响，并尝试提出了相关措施。

关键词： 负面行政文化；政府决策；民族地区； 影响

1.相关概念

1.1行政文化 。行政文化有广义和狭义之分，广义的行政文化是指行政意识形态以及与之相适应的行政制度和组织结构。狭义的行政文化是行政人员在行政实践活动中所形成的行政价值观、行政意识、行政理想、行政态度等的总和。

1.2行政决策 。行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。

2.负面行政文化的生成缘由

2.1地缘因素 。我国各大少数民族聚居区，大多都处在偏远的西部。由于地理位置的偏远、地势地貌的阻碍导致了内地先进的行政文化传播速度慢、传播渠道狭窄且易断、并且会导致行政文化在传播过程中的缺失和扭曲。

2.2历史因素 。一般来看，我国的各少数民族地区的解放时间都或多或少的晚于内地地区，这样，少数民族在经济、文化、政治和现代化进程上的蜕变也会或多或少的落后于内地地区。

2.3文化因素 。由于各少数民族在现代化进程上的落后，再加上中国传统行政文化的根深蒂固，使得各少数民族在剔除自身不发达的行政文化上略显“捉襟见肘”。

2.4政府自身因素 。行政文化是行政管理的软环境，行政管理系统自身的缺陷为负面行政文化的发展提供了滋生的温床。行政管理系统自身的缺陷主要表现为行政管理系统的非规范状态（例如，积极行政文化的缺失、行政职能的错缺位、行政领导的消极标榜等）

3.负面行政文化对少数民族地区政府决策的影响

3.1官僚主义行政文化导致一些地方政府的决策过程缺乏民主与法制 。官僚主义行政文化是在一些公务人员身上表现出来的一种高高在上、脱离群众、“夸大个人的作用，强调个人的威信，并且只能听人赞美表扬，不能受人监督批评”的观念和作风。它对我国地方各级政府决策的影响如下：例如，它阻碍了地方政府的决策民主。官僚主义行政文化，使得决策者忽略决策中的公众参与、学者的意见、社会的实情等情况，使得各级地方政府的决策空有其表，缺乏科学性和民主性；另一方面，它阻碍了地方政府的决策法制化。官僚主义行政文化，使得官员在做决策中遵循“人治”，忽略相关法律法规，造成决策无法可依。

3.2 封闭保守的行政文化导致一些地方政府的决策信息无法公开化

封闭的行政文化是一种忽视政府与社会环境的相关性，不注重与社会环境进行各方面交流的行政文化；保守的行政文化是一种安于现状、惧怕风险、拒绝行政创新的行政文化。封闭又保守的行政文化，使得一些地方政府一方面无法将关系人民切身利益的行政信息及时公开，又无法做到行政决策信息应如何科学合理的公开，既不会泄露国家机密，又能满足民众对信息公开的要求。

3.3片面追求效率的行政文化导致一些地方政府决策者忽视社会公平 。片面追求效率的行政文化是一种以“效率“为大，忽视效率与公平之间的相通本质，一切以效率为中心的行政文化。一方面，以效率为大的做法，国家地方各级政府的决策者必定会忽视对社会公平的注重，加重社会矛盾，引发各阶层之间的矛盾，影响社会和谐；另一方面以效率为大，使得各级地方政府的决策者的“政绩观”与国家倡导的“科学发展观”相违背，必定会引发人与自然、生态及环境之间的矛盾，造成各种问题的凸显。

4.消除少数民族地区政府决策中负面行政文化影响的途径

4.1大力发展少数民族地区的社会主义市场经济，充实行政文化的基础 。按照马克思主义政治经济学，经济基础决定上层建筑，作为上层建筑的行政文化当然不可避免的收到市场经济的影响。但由于行政文化具有一定的稳定性，行政文化不可能迅速的适应社会经济的变化、不可能即刻为经济的发展提供发展的前进动力，因此，首先必须在少数民族地区大力发展社会主义市场经济，应用各种宣传渠道，使市场经济观念深入人心；其次，应按照市场经济的内在要求，建立符合公务员利益的各种激励和竞争机制；同时，也要要进一步科学合理地定义各级政府的经济管理职能，大幅度缩小微观管理的范围，为构建和发展新型的、科学的、合理的社会主义行政文化创造一个宽松的、健康的经济环境。

4.2建立科学的绩效评估体系 。在行政管理系统中，没有科学的绩效评估体系，犹如我辛辛苦苦工作完，没人付薪水一样。首先，应健全科学合理的绩效评估指标体系；其次，应因地制宜完善绩效评估、考核的各种方法；最后，还应根据各种决策，采取适当的绩效考核手段，不能单纯的依靠一种手段，应根据情况，做到各种手段尽可能的实现效用最大化。科学合理的地方政府绩效考核体系，对于促进各级地方政府决策者形成良好的政绩观，对于更对科学合理决策的形成，对于促进积极行政文化的传播和内化都有着十分重要的意义。

4.3完善行政文化的法制化 。过去，我们仅仅利用行政人员的自省去践行行政文化，很少讲一些符合社会发展和行政体系的行政文化用法律制定下来，从而导致了这些优秀行政文化的缺失。当下，我们应将一些科学的、合理的且适用的行政文化采用行政手段将其变为公民意志，国家意志；再次，应及时的利用法治去实践各种行政原则（例如公平原则、服务原则、仁爱原则等）；最后，在实践各种行政文化中应做到有法可依、有法必依、执法必严，只有这样，才能让群众切身感受到行政文化的正规化、法制化，而不是简单的人治。

结语：

也许我们无法完全消除行政系统中负面行政文化的影响，但相信：在新一届领导和领导班子的带领下，随着科学技术的发展、经济的进步、对外开放程度的加深、各级行政系统自身的完善以及祖国各地对少数民族地区的支援，正面的行政文化会逐渐占据主角，从而为少数民族地区政府决策提供优化的行政文化氛围。 （作者单位：西藏大学经济与管理学院）

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