城市社区专职工作者队伍建设的现状与问题分析

李茂松　丁叔芳

[摘要]城市社区专职工作者队伍建设是社区发展的重要内容，也是进一步推进城市社区基层群众自治制度的前提保障。本文通过对杭州经济技术开发区BY街道者的实地调研，分析了社区专职工作者队伍建设取得的成绩与存在的问题，通过对问题的详细分析，得出未来城市社区专职工作者队伍建设必须寻求规范化、专业化、职业化之路的发展方向。

[关键词]城市社区；专职工作者；队伍建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535128

1社区专职工作者的含义

社区工作者是伴随着我国社区发展过程中出现的一个新名词。目前，关于社区工作者的含义的研究主要从广义和狭义的角度来进行区分。广义的社区工作者是指“所有参与社区工作的人员，包括社区党组织和居民自治组织成员、职业社区工作者、社区志愿者、社区中介人员以及高校的社区理论工作者”。狭义的社区工作者包括“社区党组织、居民委员会干部和专职的社区工作者”。结合浙江省民政厅关于“浙江省社区居民委员会情况统计”和浙江省社区建设实际情况，本研究所指的专职社区工作者是指通过选任或招聘方式录用，专职从事社区工作的人员。具体包括社区居委会干部和专门从事社区某一方面事务管理的专职工作人员。

2杭州经济技术开发区BY街道社区专职工作者队伍建设现状及分析

杭州经济技术开发区BY街道位于杭州经济技术开发区中心区域，管辖面积为92平方千米。街道下辖景园、伊萨卡、海天等14个社区。目前共有专职社区工作者108人。近年来，杭州经济技术开发区根据中央精神和杭州市政府指示，大力加强社区专职工作者队伍建设。2009年，在杭州市率先向社会公开招聘社区书记助理，而后每年都公开面向全省招聘大专以上学历的专职社区工作者。通过几年的努力，社区工作者队伍建设有了较大幅度的改善，走在了全省的首列。但专职社区工作者队伍建设与社区发展的要求还有一定差距。

21队伍结构明显改善，但还需进一步优化

据调查数据显示，杭州经济技术开发区BY街道所辖社区专职工作者学历层次较高，大专以上学历占98%（其中本科占50%，研究生占7%）。年龄结构趋于年轻化，其中30岁以下的占55%，31～50岁占43%，51岁以上的人员只占2%，平均年龄3162岁。由于BY街道成立只有10年，其中85%的专职工作者都来自近三年的公开招聘，这其中绝大部分都是应届高校毕业生，他们过于年轻，缺乏专业知识背景，实际工作经验不足，这给社区工作的开展带来了一定的影响。从性别比例来看，其中女性占81%，男性占19%，性别比例严重失调。这将会影响到日常某些社区工作的开展，如流动人口的管理、居民邻里纠纷的解决、社区综合治安的防治等。

22专业化程度显著提高，但专业工作方法还有待提升

根据调查发现，杭州经济技术开发区BY街道现有的108名专职社区工作者中，取得执业资格证书的社区专职工作者占总数的53%，这与全省的1152%相比，其专业化程度相对较高。但在问卷调查与访谈中发现，当问及在社区工作中，是否采用专业工作方法的时候，其中不知道有专业社区工作方法的占40%；知道但从未使用的占49%，其中只有4%的人经常使用和5%的人偶尔使用。

从调研数据得知，目前专职社区工作者的队伍来源已经发生了很大的变化，不再是传统印象中的退休“大妈、大伯”和“下岗工人”。他们98%都是大专以上学历的高素质人才。但同时这些招聘进来的年轻人，由于专业不对口，又缺乏实际工作经验，加上社区工作琐碎，这对他们运用专业的方法开展工作设置了不可逾越的障碍。

23工作能力较好，但职业观念不强

从调查问卷可知，杭州经济技术开发区BY街道的社区专职工作者的工作能力较强。从调查数据来看，社区专职工作者自认为很胜任和比较胜任社区工作的达到总数的91%。这从与社区主任访谈中的信息也可以了解到：最近招聘进来的专业社区工作者大多数都是省内某些知名高校的本科毕业生和少数大专院校的优秀毕业生。但在社区专职工作者访谈中我们也看出大多数专职社区工作者对自我身份的认同较弱，职业观念不强，对社区工作的专业工作方法、专业价值观及专业角色等都没有一个清晰的认识。

24工作满意度较高，但工作热情与主动性较弱

通过问卷调查与访谈得知，BY街道所在社区专职工作者对目前工作条件的满意度相对较高。问卷调查中，除了2%的人没有作答之外，对目前工作现状不太满意和很不满意只占到了7%和2%，而满意和比较满意分别达到了15%和46%。在访谈中，专职社区工作者们普遍认为近几年来社区办公条件在硬件上的配套越来越完善，并能够感受到上级领导对社区建设的关心和同事们团结向上与相互尊重的氛围。

在与BY街道社区主任的访谈中，提到社区专职工作者的工作热情和主动性时，工作热情不高，主动性较弱是交谈中的高频词汇。究其原因，社区主任也略显无奈：当前社区工作烦琐复杂，任务量较大，让大多数社区专职工作者只能被动地接受任务，完成工作，无法主动、热情地去做一些为居民生活提供更多便利的事情，更谈不上工作中的特色与创新。

3未来城市社区专职工作者队伍建设的方向思考

31完善制度体系，规范社区专职工作者队伍建设

政府的各级相关职能部门，应该在充分调研本辖区内社区建设的特点与本土特色的情况下制订社区专职工作者队伍建设的方案，完善各种规章制度，特别是在社区专职工作者的选拔、录用、培养与工作中的权利、义务、职责等方面应建章立制。只有做到有章可循、有法可依，社区专职工作者队伍建设才会慢慢规范起来。具体可以从以下三个方面着手。

311规范入口，逐步建立职业资格准入制度

目前已有近200多所本科院校开设了社会工作专业，70多所高职院校开设了社区管理与服务专业。2006年9月民政部颁布施行了《社会工作者职业水平评价暂行规定》，并于2008年6月首次在全国各省开考。若把这些具有专业知识背景或具有职业资格的人群与社区专职工作者队伍人才的引进建立优先准入制度，对社区专职工作者规范化队伍建设将具有直接的推动作用。

312完善选拔任用机制

目前，浙江省城市社区专职工作者的选拔录用基本上都是通过选任和公开招聘进行的。在选任过程中，一定要规范选任的程序，建立群众监督机制，让居民真正选出自己信任的干部；在公开招聘过程中，除了公开、公正原则之外，应适当放宽户籍的限制，为更多的想进入该行业的高校毕业生提供更多的机会，这是提高社区专职工作者素质的最基本途径之一。

313健全考核机制

目前各社区的主管单位应结合本地区的实际尽快制定《社区专职工作者绩效考评办法》，从德、劳、勤、绩等多种维度，自评、上级评、居民评等多种评价方式相结合进行考核。考核结果应与福利、晋升、评优、续聘等紧密结合起来。

32加强培训、交流与合作，提升社区专职工作者队伍的专业化程度

321健全培训机制，加强在职工作者的教育与培训

社区所在的上级主管部门可以以“区、街道或市”等为单位，建立辖区内的社区专职工作者教育培训平台，整合社区资源、加大投入，建立社区专职工作者教育培训学院，进行经常性、制度化的培训，培训的内容应涉及岗位职业道德、工作价值取向、专业知识水平、社区工作者基本核心能力等。

322加强岗位间的交流，全面提升社区专职工作者的综合素养

施行社区工作者之间的交流学习制度，分享彼此经验、方式方法与技巧就显得尤为重要。这可以通过社区工作者之间的轮岗或和兄弟社区横向交流等形式，进一步拓宽社区工作者的工作思路、锻炼工作能力、挖掘工作潜力、提高综合素质。还可以通过举办社区工作者论坛、开展经验交流和社区业务能力竞赛等形式培养社区业务骨干和行业标兵，塑造现代化社区工作者的群体形象。

323加强与地方高等院校的联系与合作，适时考虑“订单式”人才培养

社区应加强和地方高校的合作。一方面，可以很好地为高校该专业的师生提供实践基地。另一方面，社区工作人员与高校师生可以更好地相互学习，达到理论与实践相结合。在此基础上，可以考虑“订单式”人才培养，优化社区专职工作者队伍建设的专业化程度。

33明确职业身份，提高社区专职工作者队伍的职业化程度

331明确职业身份

社区居委会是群众性自治组织，是城市社区基层政权的重要组成部分。目前社区专职工作者的身份模糊不清，社区专职工作者受聘于街道，但与街道办事处其他部门工作人员的身份迥然不同，但同时其身份也不是企业职工。这种尴尬境地使得社区工作者的社区地位也相对低下。因此，国家应尽快通过立法或地方政府建章立制的方式让社区工作者的身份逐渐明晰。身份明晰是对社区专专职工作者职业身份认同的前提。

332减轻工作任务

转变政府职能，理顺政府、街道和社区三者之间的关系，逐步增强社区工作的独立性。对于参与社区建设的各政府职能部门的职责、范围进行明确的界定。社区居委会对于上级下达的一些事务性工作，应严把入口。同时，社区还应尽快建立完善的信息服务平台，这样不仅提高了工作效率，还可以实现某些资源共享，减轻社区专职工作者的工作负担。

34多种激励方式相结合，充分发挥社区专职工作者的工作积极性

341规范工资标准

为规范工作待遇，政府应尽快制定专职社区工作者工资待遇指导性文件，合理调整社区专职工作者的收入，制定人性化的工资福利增长长效机制，让优秀而又有志于社区工作的年轻人进入社区并长期扎根于社区。

342改善办公条件

目前，社区专职工作者的办公条件虽然较前几年有了明显的改善，但总体办公条件还相对落后。办公条件的改善不仅意味着社区工作专用配套用房等硬件方面的建设，还包括软件建设方面的内容。随着信息化、网络化进程的加快，社区专职工作者更要实现社区工作的信息化、无纸化、数字化的办公方式来提高工作效率，适应时代的发展。

343落实政治待遇

社区工作的繁杂，也可以很好地锻炼个人的能力与意志，在区级或街道公务员选拔中，可以适当地向社区专职工作者队伍中配备一定比例的名额。从社区工作者队伍中招聘的基层公务员，能很快进入工作角色。这样既有利于街道工作的开展，还在一定程度上激发了社区工作者的工作激情。

参考文献：

[1]朱胜进城市社区工作者队伍建设的现状调研[J].浙江社会科学，2011（10）.

[2]刘俊清从职业身份看社区工作者队伍建设[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2006（6）.

[3]薛惠芳我国社区工作者队伍建设现状、问题与对策[J].江西行政学院学报，2006（8）.