辽宁省发展科技服务业的优劣势分析

王吉发 敖海燕 陈航

[摘要]基于辽宁省着手大力发展科技服务业的现状，本文深入剖析了当前我国科技服务业的发展现状，结合辽宁当下的具体情况，针对性地提出了辽宁省科技服务业发展在市场需求、产业结构等方面的优势及不足，提出了合理的发展思路及原则。

[关键词]科技服务业；优劣势分析；辽宁省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538235

科技服务业是一个新兴的产业分类的形式，隶属第三产业，是推动产业结构升级优化的关键产业，对整个国民经济的拉动作用也越来越大。随着我国政府一系列相关政策的出台，科技服务业也即将进入高速发展期，但相对其他发达区域，辽宁省科技服务业起步较晚，发展水平相对较低，一定程度影响了辽宁省产业结构的升级优化。

1我国科技服务业发展现状

尽管现阶段的科技服务业尚属于发展的起步阶段，但国家和地方政府为促进其发展出台了不少相关的政策，并且越来越多的各种业态的为科技服务的机构和企业建立起来，这预示着我国的科技服务业的发展不久将进入高速发展时期。

11国家政策促进科技服务业发展。

我国于2006年开始施行《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，强调了加强科技基础条件平台建设等多项支持科技服务业发展的政策和措施。随之，国务院在当年2月7号印发了实施上述纲要的若干配套政策，其中就如何贯彻施行纲要的基本精神给出了思路和方法上的指导性意见，提出了各项具体做法及若干配套政策。其中重点明确了加大科技投入，扶持科技中介服务机构等举措对科学技术推广和产业化的有利作用。这极大地推动了当时的科技服务业的创新发展。2014年10月国务院印发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》，意见中对如何发展科技服务业给出了具体的指导性做法，这是国务院第一次全面部署科技服务业的发展，预示着我国科技服务业发展新纪元的到来[2]。

12科技服务业总量较小，但增速较快。

2007—2011年我国科技服务业的年平均增长速度高达186%，高速度的增长对经济的拉动作用表现日益明显。我国“科学研究、技术服务和地质勘查业” 2010年实现增加值56359亿元，2011年实现增加值6 9658亿元，占国内生产总值的比重约为14%；2013年行业固定投资额为3 149亿元，同比增长272%；2012年科技服务行业的法人数和行业的就业人数分别为324932个和3307万人，同比增长145%和108%。

13科技服务业发展水平的区域差异较大。

我国科技服务业发展速度较快，但是发展却出现区域的不均衡现象，发展较好的地区主要分布在环渤海、长三角、珠三角等经济发达和科技资源丰富地区。2012年北京市拥有科技服务业行业法人38136个，占全国科技服务业行业法人总数的117%，而新疆科技服务业行业法人数仅为3582，占全国比重仅为11%。从科技服务业市场规模和完善度来看，北京、上海比较成熟，处于第一集团；紧接着便是广东、浙江、天津、浙江等省市，这些省市的科技服务业发展的产业基础深厚，地理位置优越，在当地的政策不断推陈出新下，显示了勃勃的生命力。从全国来看，目前这个产业发展最为落后的还属新疆、西藏等西部地区[3]。

2辽宁省发展科技服务业的优势及不足

21辽宁省发展科技服务业的优势

211良好的政策环境

在国家全力促进科技服务业发展的背景下，《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》作为辽宁省政府的2014年的1号文件正式颁发，有效促进科技服务业快速发展。同时，国家关于新一轮东北老工业基地的一系列举措出台，都将极大地促进辽宁省科技服务业的发展进程。

212旺盛的市场需求

科技服务业的发展离不开市场对科技服务的需求，辽宁省经济和服务业的加快发展，为科技服务市场注入了不竭的动力，提升了科技服务业的发展空间。1952—1978 年，辽宁省服务业（第三产业）增长了 204倍，同期全国的服务业增长 130 倍。经济尤其是第三产业的高速发展，为企业提供了广阔的发展空间，企业技术改进和创新的积极性不断增强，对科技服务的需求会越来越大。

213坚实的科技综合实力基础

市场经济条件下，科技服务机构是提供专业知识和技术的知识密集型组织，需要与高校、科研院所、高新技术企业等创新主体紧密联系，这些创新主体为科技服务机构的发展提供了技术和知识支撑[4]。因此，科技服务机构的服务水平、服务范围和发展趋势很大程度上受到当地科技综合实力的制约。辽宁省专利申请量逐年增加，到 2013 年全省有效发明专利数达 16092 件，每万人发明专利拥有量 367 件。技术合同成交量和成交金额也处上升阶段，2012 年全年技术市场成交各类技术合同 14676 项，成交额 2307 亿元，比上年增长 445%。

22辽宁省发展科技服务业存在的不足

221产业结构不尽合理

从产业结构看，服务业占GDP的比重低。2013 年，全省服务业占GDP 的比重为 387%，比全国低 74 个百分点；与经济总量前四的发达省份相比，低于广东 91 个百分点，低于浙江 74个百分点，低于江苏 6 个百分点，低于山东 25 个百分点。服务业全行比重偏低，折射出全省科技服务业比重不高。

222地区之间科技服务业发展不均衡

全省各市科技服务业发展以及中介机构布局都呈现不均衡态势，沈阳、大连两市相对比较发达，其他城市相对较薄弱。2012 年，辽宁重点服务业企业数为 7860 个，其中2826%的企业分布在沈阳市，2751%的企业则位于大连市。两市的企业数超过全省的 55%。2012 年重点服务业营业收入为 321066 亿元，大连服务业营业收入占比 4259%，沈阳其次为 2150%，其余十二个城市的重点服务业营业收入只占3591%。科技服务业作为服务业的重要组成部分之一，全省服务业发展地区之间的非均衡性也在相当程度上反映了科技服务发展的非均衡性现状，详见图1和图2。

223科技型企业数量少，科技产业规模不大

虽然辽宁具有较为雄厚的工业基础，但是，厚重的重工业并没有给辽宁的科技型企业提供太优越的生存环境。辽宁的高新技术产业规模相对较小，科技型企业的总数较少。一个地区的科技服务业的发展水平一定程度上可以通过高新技术产业规模和科技型企业数量来反映[5]。在这一方面，辽宁省现有高新技术企业 1320 家，而全国范围来看，截至2012年，北京市高新技术企业数多达 8134，位列首位；辽宁省在高新技术产业方面与发达地区差距较大[6]，详见图3。

224尚未建立适应市场经济的科技服务业运行体制

辽宁省目前很多科技服务机构是从政府职能中剥离出来的，带有严重的官办主义色彩，科技服务经费依靠政府拨款，科技服务人员素质不高，对科技服务业的认识不足，服务效率低下，缺乏积极性、主动性和创造性。这种机制体制很难适应竞争日益激烈的科技服务行业发展的要求，很难适应科技服务业提供知识密集型服务的要求[7]。

225缺乏完善的科技服务业准入体系和认证制度

科技服务业的可持续发展，需要大量中小企业和民营企业的入市参与。构建完善的、适应市场经济体制的科技服务业市场准入体系和认证制度，对扩大辽宁省科技服务业的规模和范围，规范行业发展，提高企业竞争优势至关重要[8]。还没有走上科技服务业的职业化、专业化道路，尚未建立科技服务业从业人员职业资格认证标准体系，科技服务业从业人员素质参差不齐，既缺少规范的执业资格考核制度，也没有不合格人员的退出机制，竞争无序的现象在一定程度上限制了辽宁省科技服务业发展的瓶颈。

226科技服务业投入力度不大，融资渠道单一

充足的资金投入是科技服务业保持长期稳定发展的重要保证[9]。辽宁省的科技投入与投入强度均属中等水平，科研经费投入横向比较不足，有待加强。辽宁省在 2011年全国各地区研究与实验经费支出中排名第七位，2012年在全国地区研究与实验经费支出方面仍然是维持原有排名。辽宁与发达省区在科研经费支出方面仍存在一定差距。

3辽宁省科技服务业的发展对策

第一，设计构建完善的产业体系构架。营造良好的产业发展环境氛围，系统规划设计完善的科技服务业产业体系构架，引导产业发展形成完整的全链条科技服务体系；系统搭建多种科技服务业平台，充分调动和吸引各种所有制属性的社会资本进入。

第二，政策支持略有倾斜，提高相对落后地区的优惠政策，在保证现有发展进程前提下，尽可能推动本省内科技服务业均衡发展。

第三，加快科技服务业管理和运营体制的改革，促进科技服务体系不断完善，形成一批有核心竞争力的骨干科技服务机构，尤其是形成对整个行业有重要推动作用的科技中介服务机构。

第四，不断优化科技服务业发展的外部环境，建立完善的科技服务业企业市场准入体系，逐步推进职业资格证书制度[10]，通过引进、培养和激励机制等多种方式提高科技服务业从业人员的综合素质，吸引外资和民营资本进入辽宁科技服务业市场，规避京津唐等外围地区科技服务业对辽宁的替代效应。

第五，整合存量吸引增量。依托现有的（国有或者非国有）存量科技资源加以整合规范，增加政府对科技服务业的引导性投入，奠定辽宁省科技服务业产业体系的基础，加大引导扶持力度，尽快使产业形成具有一定规模的完备产业形态；鼓励全社会各所有制和社会资本新增投入，做大做强科技服务产业。

参考文献：

[1]陈岩峰促进科技服务业发展政策支持体系研究[M].广州：暨南大学出版社，2011

[2]贾宝林，宁凌，刘亮科技服务业激励政策体系中的政府作用[J].科技管理研究，2011（13）：23-26

[3]国家统计局2013中国科技统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013

[4]刘顺忠对创新系统中知识密集型服务业的研究[J].科学学与科学技术管理，2005（3）：30-33

[5]王吉发，敖海燕，陈航辽宁省科技服务业的现状及发展对策研究[J].江苏商论，2015（5）：35-40

[6]赵晓伟科技服务业发展问题研究[R].南京：江苏大学，2009

[7]杜振华科技服务业发展的制度约束与政策建议[J].宏观经济管理，2008（12）：30-32

[8]陆洋，韩顺平科技服务业系统功能研究[J].技术经济与管理研究，2009（2）

[9]朱桂龙，彭有福发达国家构建科技中介服务体系的经验及启示[J].科学学与科学技术管理，2003（2）

[10]Simone StrambachKnowledge Intensive Business Services as Drivers of Multilevel Knowledge Dynamics[J].International Journal of Services Technology and Management，2008，10（2）：152-174