如何正确认识和处理政府和市场的关系

朱芷娴

[摘要]2015年是改革开放37年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。改革是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重点，而如何正确处理好政府和市场的关系是经济体制改革亟待解决的问题。

[关键词]政府；市场；经济体制；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538187

党的十八大提出了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的社会主义现代化总体布局。党的十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。改革开放37年到现在，已经进入到深水区、攻坚期，一些深层次的矛盾和问题开始逐渐显现，在新的历史节点上，能不能把改革开放引向深入，需要深化的谋略，要在全面的基础上深化改革，正确处理好政府和市场的关系。

1追溯历史，如何正确认识政府和市场的关系

在整个经济学发展中，政府和市场的关系一直是争论的话题。追溯经济学思想史，经济自由主义时期，以亚当斯密为代表的经济学家主张经济的完全自由，政府只要做好"守夜人"的角色；20 世纪30 年代，资本主义国家出现了大萧条，在这种情况下凯恩斯主义应运而生，主张政府对经济进行干预；20世纪70 年代，西方世界普遍出现了滞胀现象，对凯恩斯的政府干预提出了挑战，新经济自由主义迅速崛起，其思想以经济自由为主，但经济自由并不是无限度的自由，认为政府在一定限度内可以对经济进行一些干预。将上述历史演变过程综合起来看，各学术流派的争论可以归纳为自由主义和政府干预主义之争，也就是市场与政府谁占主导地位。比较代表的人物是哈耶克与凯恩斯。

哈耶克主要观点是认为市场经济可以根据需要自动地进行调节，政府的过度干预会导致资源配置扭曲，阻碍经济的发展；凯恩斯则主张采用积极的财政政策和政府干预来影响市场经济过程，认为政府的干预能够减少市场经济的不稳定性，克服经济危机并改善经济预期。二者的论战虽然至今仍未有结论，但以史为镜，可以知兴衰，通过借鉴历史得到经验和启示可以解决今天现实经济社会发展所面临的问题，从而找到适合我国国情发展需要的道路。

2政府和市场面临的问题

从中国的情况看，中国的渐进式改革被称为“摸着石头过河”。在改革开放的初期，一切都很封闭很迷茫，缺乏现代经济学知识的情况下，知道计划经济的老路不能走下去了，所以只能边摸索边改革，这是一种不得已的选择，虽然这种方式起到了重要作用，但改革开放发展到今天，应该对“摸着石头过河”有新的认识。自1992年中国确定建立市场经济体制以来，制度“模仿”发挥了基础性的重大作用。可以说，没有制度“模仿”，不借鉴发达国家先进的制度，中国的改革开放就不可能取得今天这样的成就。不过现代市场制度是一种经过几百年的演变形成的，要通过改革在很短的时期内把这一系统从无到有地建立起来，没有对规律的深切把握，这一艰巨的历史任务是不可能顺利完成的。

市场体制和政府体制各自都不够完善，都存在天生的缺陷，使得两者之间的矛盾更加突出，制约和阻碍了经济发展方式转变。市场方面的问题在于，社会主义市场经济体制的完善是一个长期的过程，在这个过程中，既存在多年计划经济留下的问题，又难以有效及时克服市场竞争带来的自发性、盲目性和滞后性。政府方面的问题在于，我国作为后发国家，在经济追赶过程中，需要赋予政府较大的权威和决策力。这一方面保证了政府作为经济社会发展的管理者和改革开放的组织者作用的有效发挥；另一方面又留下了政府权力过大，难以得到有效监督的隐患。

所以我们应该转变经济发展方式，转变一种思维方式。我们如果说中国经济是“摸着石头过河”，底层思维。而政府现在要变的是顶层思维。政府要进行思维的转化，转变政府的职能，更好发挥政府作用。

3如何正确处理好政府和市场的关系

31政府应该更加尊重市场规律，让市场在资源配置中起决定性作用

政府不合理的限制性规章制度和审批程序过多过细，过度运用行政性手段干预市场主体特别是微观经济主体，在一定程度上抑制了市场机制的正常运作。如果这种状况不加以改变，很可能导致企业努力的方向不是去争夺市场，而是去争取政府手中掌控的资源。所以我们需要弱化政府在微观方面的一些管理职能，从不该管的领域中退出来，让市场真正发挥配置资源的决定作用，从而有效提升市场效率。

32政府应转变职能，主要侧重于社会管理和服务方面。

由于市场机制作用具有一定的自发性、盲目性，市场主体为获得自身利益最大化有可能与社会利益发生冲突，政府必须加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性问题，保护生态环境，以及劳动者、消费者的安全与健康等权益。政府还必须采取反对垄断和不公平竞争的经济性规制，保障竞争公平和消费者利益。由于市场机制不能很好地解决公共产品供给和收入分配公平问题，政府必须加强和优化公共服务，推进基本公共服务均等化﹔维护和规范由市场形成的初次分配秩序，并通过税收、社会保障、转移支付等手段对收入再分配进行合理调节，防止收入分配差距过大，促进共同富裕，维护公平正义和社会稳定。所以政府职能应该主要定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，通过强化政府这方面职能，弥补市场本身具有的不足和缺陷，为市场经济健康发展创造良好环境。

33应建立合作互补的政府与市场关系。

政府与市场是影响经济发展的两个重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。我们既需要活跃的市场，又需要有为的政府。为此，必须采取有效措施实现政府与市场的合作互补。市场经济发展有自己的规律性，市场规律发挥作用需要有一定的条件和环境。政府要为市场发挥作用创造必要的条件和环境，同时还要为市场经济发展提供充足的公共服务和社会保障。在经济社会转型期，政府还需要为经济社会持续健康发展提供有效的引导和推动。当然，市场经济中的政府不是万能的，不合理的限制性规章制度和审批程序过多过繁，不仅不会弥补市场失灵，而且会抑制市场规律和市场机制作用的正常发挥。因此，政府必须有意识地自觉对自身的经济行为加以明确限定，加快转变职能，为市场经济持续健康发展提供良好政策环境。

政府行为和市场行为各有优点、各有缺点，发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调解经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。从这个角度说，我国经济体制改革的过程就是不断地调整政府与市场的关系的过程，竞争性领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，基础性和公共性领域要更好地发挥政府的作用，关键是政府应该把自己该管的领域管好，把应该由市场发挥作用的领域真正交给市场；建立和完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动建立现代产权制度和现代企业制度，同时又注重加强和完善国家对经济的宏观调控，克服市场自身存在的某些缺陷，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

参考文献：

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