可持续发展的公路经济体制研究

张晓宁

[摘要]随着运输市场的不断发展，公路运输业的可持续发展越来越受到社会各界的关注。通过对当前制约我国公路运输业可持续发展的主要因素进行分析，从政治、经济层面与成本控制层面提出了可持续发展战略背景下的公路经济体制。

[关键词]公路运输；交通经济；可持续发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537059

公路运输是交通运输中应用范围最广、普及程度最高的方式之一。随着我国国民经济的不断发展，运输量的扩大，公路运输在环境、安全拥挤等方面造成的负外部性影响日益严重，如交通安全阻塞、交通事故、能源过耗、环境噪声污染、温室气体排放等，使得公路运输的社会成本越来越高，给能源、环境带来了巨大的压力，严重影响了人们的生活质量，也给社会经济布局的可持续发展带来了极为不利的影响。这些变化日益迫切要求通过一种新的发展模式来协调，这种新的发展模式即是在可持续发展背景下应运而生的可持续发展的公路运输业模式。

1制约我国公路运输业可持续发展的主要因素

11公路网、场站等公路运输基础设施因素

我国国土面积广阔，公路运输业起步低，发展晚，底子薄，到目前为止，通过改革开放三十多年来的建设，公路运输业已经初具规模，但是公路总通车里程相对偏低，公路等级低，通行能力差，管理混乱，超限超载现象频繁发生，以高速公路为主干的公路网还没有形成，这是我国公路运输业发展中最突出的问题。

随着我国交通量的快速增长，有相当多的公路路段实际通行量已经远远超过了公路设计时的计划通行量，公路拥挤情况非常严重。另外，公路运输基础设施落后还突出表现在站场等的建设跟不上公路基础设施建设，场站管理人员水平低、场站设施落后、功能单一、能力不足、信息匮乏，不适应发展现代物流的需要，造成站场设施利用效率不高，应有的作用不能充分发挥，即使一些新建的主枢纽场站虽然设施先进，但服务功能定位不够准确，容易导致投资机制和运行制不畅通。从整体来看，整个公路运输的基础设施建设还处于比较落后阶段，公路运输服务水平还不能完全适应社会主义市场经济发展的需要。

12公路运输汽车拥有量等运输设备因素

首先，随着汽车工业的兴起与发展，全国汽车拥有量呈快速增长趋势，但與日益增长的公路运输需求仍然有很大差距。2014年全国拥有公路营运汽车153793万辆，比2013年增长22%；拥有载客汽车8458万辆、218955万客位；拥有载货汽车145336万辆、1029247万吨位；专用货车4558万辆、49059万吨位，但对我国这样一个人口大国来说，人均拥有量仍然有限。其次，我国运输市场现有的运输汽车数量比例结构不合理，老型车、旧车所占比例较高，而且运输车辆的营运性比较差、车辆营运寿命过短而使用时间过长。最后，我国所拥有的运输车辆中，能耗比低，大型、重型、多功能车占比较低；中低端、中小型车、高能耗的车辆占比较大；高档、大型、舒适性强的车辆较少等。我国公路运输装备差，技术落后，机动车辆的技术性能相当于欧美国家20世纪五六十年代的水平，而且我国的客货车司乘人员安全意识淡薄、交通法规意识淡薄、尾气噪声污染达不到环境保护的限制标准，各类型车辆的构成比例和欧美发达国家相比还不合理，场站的管理、配载、配备等还有一定的差距，大型的公路运输机械设备和高端精密机械设备仍以进口为主。

13公路运输管理因素

随着我国社会和经济的持续快速发展，公路运输市场发展秩序也趋于好转，并逐渐向“人便于行，货便于流”的趋势发展。人们的法治意识也逐渐增强，“以人为本、和谐发展”的理念深入公路运输市场的方方面面。但是，目前公路运输业的整个发展过程中仍存在一些问题，政府的行政性管理仍主导着公路运输管理的整个过程，这与社会主义市场经济条件下的公路运输经营机制和管理模式极其不相适应，由于政府宏观调控不健全，导致公路运输资源配置市场化程度不高，运输市场法制建设不够健全，全国没有形成统一的适合国情的运输管理体制和运行机制，容易造成公路运输市场被割裂；从整个行业和国情来看，整个公路运输建设发展和营运机制与管理模式满足不了当前人民群众日益增强的物质文化需求，整个公路运输管理不够明确，相关的市场管理政策、法律法规以及管理手段等都跟不上当前人民群众日益增加的公路运输管理需求。

2可持续发展的公路经济体制构建

21经济与政治层面

公路是国家进行经济和社会活动所要依托的基础性设施之一，具有不可替代的重要性作用。但是公路建设的过程中却有着非常多的困难，公路的投资具有回报周期长、投资金额大等特点，一般的非国有资本很难承担有关的投入，而且在我国进行公路建设时还需要进行复杂的公路审批，这也就造成了公路建设难、公路建设慢的现象。但是，我国经济的快速发展却又要求我国的公路建设必须要全面的展开，而这一问题的解决还是要回到经济与政治这两个方面上。首先，国家应该对耗资数额大的公路项目进行融资，确保其前期投入，运用国家的力量保障好公路的建设。除此之外，还可以适当的迎进其他资本力量来帮助国家资本进行公路建设，但是要在确保国有资产占绝对主导型地位的基础上实行。其次，国家要在公路审批的流程上进行帮助，确保公路的审批手段从行政流程上得到简化，但是也要注意简化审批流程并不意味着要随意审批。对于任何公路建设项目都要有足够的认识，确保不会出现投资重复、投资浪费的现象。唯有这样才能确保国有资产不受侵害，才能够达到保障公路经济发展的目的。

22成本管理与控制层面

在进行公路建设施工之前，要做好有关建设的预算工作，以确保完善的项目管理。搞好有关工程的项目预算的成本控制，具体包括以下流程：各职能部门、各生产岗位首先要明确自身施工项目的预期预算；在具体的施工过程中，通过控制生产资料的消耗、人工成本的核算和成本计划的实施来具体地节约预算；在项目结束之后，根据实际消耗的项目成本与预期消耗成本之间的差距得出额外消耗的预算，并进行相关经验的总结，并将其运用到之后的项目建设当中。与此同时，还要通过有关的成本核算进行具体的工程施工和施工技术的统计，从而为事后的工程总结提供可靠的成本报告与相关资料，进而促进工程施工项目的管理水平与降低工程建设的成本。

参考文献：

[1]闫宁基于可持续发展的公路经济评价体系及方法研究[J].中国乡镇企业会计，2012（1）.

[2]常海转变经济发展方式加快公路经济发展[J].实践（思想理论版），2010（4）.

[3]任晓敏我国公路运输业低碳绿色发展研究[D].大连：大连海事大学，2012.

[4]徐杰中国高速公路管理体制研究[D].西安：长安大学，2010.

[5]王璐基于运输需求的公路网畅通性技术经济评价研究[D].西安：长安大学，2010.