2001年以来英国学前教育改革特点及其对我国的启示

赵金苹 曹能秀

【摘 要】2001年以来，英国政府高度重视学前教育改革，实行积极的福利政策，并强调为儿童创造平等的发展机会。在此背景下，英国政府对学前教育进行了大刀阔斧的改革。本文首先介绍了2001年以来英国学前教育改革的背景；其次分析了近十余年来英国学前教育改革的特点，即加大政府财政投入力度，整合管理部门，提高管理水平，完善教师培训体制，提高师资水平；最后提出若干条对我国的启示与建议。

【关 键 词】2001年以来；英国学前教育改革；特点；启示

一、2001年以来英国学前教育改革的背景

（一）政治背景

新工党政府执政的十余年间，工党领袖托尼·布莱尔秉承“第三条道路”的政治理念，高度重视变革与创新、发展与公平、权利与义务的均衡。①2010年后，英国形成了由保守党领袖大卫·卡梅伦和民主党领袖尼克·克莱格分别出任首相和副首相的新一届英国政府，这是二战后首个由保守党和民主党联合执政的联合政府。新一届政府在工党先前有关学前教育改革经验的基础上，任命戈夫出任新政府的教育大臣，随后，戈夫便设立了新的教育机构——“教育部”，接替工党时期儿童、学校和家庭部的各项职责，全面负责19岁以下青少年的服务和教育。同时，为改革旧的学校管理体制，调动各利益群体参与学校管理的积极性，保守党采取了一系列措施，要求消除学校管理中的官僚主义，放宽学生和家长在选择优质学校方面的权利，给予学校和教师更大的自主权，关注学校教育中存在的不公平现象等，并持续推出大量旨在提高中小学教育质量的政策法规。②

（二）经济背景

进入新世纪之初，英国所推行的福利政策凸显种种弊端。近年来，英国政府强调实行积极的福利政策，以社会投资国家取代社会福利国家，改社会福利为积极的福利，即强调平衡权利与责任，要求国民通过积极地参与工作得到报酬，从而改善生活质量和提高英国的经济水平。因此，英国公民尤其是妇女大量奔赴劳动力市场，且工作时间不断增加，英国家庭无暇顾及幼儿的保教问题，家长渴望教育机构解决其子女保教问题的呼声日益高涨。此外，2008年全球金融危机爆发，英国经济遭受严重冲击，增长速度减慢，财政赤字日益突出，教育发展面临严峻挑战。随着全球化的加剧和知识经济的到来，国家对高技术人才和提高经济水平的愿望日益紧迫，旨在提高教学质量，关注教育公平的新一輪学校教育改革浪潮随之铺开。

（三）社会背景

英国等级森严，贫富悬殊较大，英国少数上层阶级掌握着国家大部分财富，相应的，其教育也打上了鲜明的阶级烙印，表现为不同阶层出生者在学校类型、修学年限、教育内容以及毕业后的就业方向等方面存在巨大差异，教育公平显得十分必要和紧迫。2001年以来，各国人民移居英国，未婚妈妈、单亲妈妈大量增加。据统计，21世纪初，英国单亲家庭比例位居欧洲之首，高达20%。③英国政府重视对长期受忽略的年轻人、失业者、单亲家庭、残疾人及老年人等弱势群体的保护，以此作为反对社会排斥，缓和社会矛盾，实现构建“全纳社会”美好图景的重要途径。学前教育作为教育公平的起点和基础，关系到儿童自身的全面发展，家庭的和谐和国家的稳定与团结，世界各国都将其作为实现教育公平的重大举措。

二、2001年以来英国学前教育改革的特点

2001-2010年间，新工党政府重视教育改革，重申学前教育是能给社会带来巨大效益的社会性投资，主张为国民提供优质且公平的保教服务，重视满足不同群体对学前教育的多样化需求，在处理教育投资、转换政府角色、改善师资培训、关注处境不利儿童的教育和保育等方面取得显著成效。2010年5月后，英国由保守党和民主党联合执政，新政府上台后，便分别任命保守党大卫·卡梅伦为首相，民主党领袖尼克·克莱格为副首相，保守党人迈克尔·戈夫为教育大臣。戈夫上任伊始就把工党时期的儿童、学校和家庭部改为“教育部”，儿童、学校和家庭部因此上升为内阁级别的部门。此外，卡梅伦联合政府颁布自由、公平、责任的施政纲领，教育部颁布《教育的重要性》等一系列政策文件，④拉开了英国政府在教育资助制度、学校管理，师资培训等方面改革的序幕。经过分析发现，英国学前教育改革呈现以下典型特征：

（一）加大政府财政投入力度

英国政府重视改革教育投入制度，一方面中央财政通过直接拨款的方式为附设于学校的托儿所或托儿班提供资助，另一方面中央财政对地方政府进行二次拨款，再由地方政府负责为其他学前教育机构提供经费。为促进儿童、青年及家庭的发展，英国政府于2006年实施了“儿童、青年及家庭资助拨款计划”，随后颁布了《实施学前教育单一经费方案的实践指南》，规定政府在“学前教育单一经费方案”中的主要职责，并为地方当局提供了该方案的制定与实施办法。这样，英国政府既颁布了具体的拨款法案，也保证教育经费单支单列，以此来加大对学前教育的投入力度。

表1 2007-2011年英国政府预算中教育经费及其占GDP的比例

资料来源：The Stationery Office.2007Budget Report and Comprehensive spending Review [EB/OL].http：//www.hin-treasury.gov.uk.budget.2007.

根据相关数据显示（见表1），英国政府教育经费呈逐年递增态势，从2007-2008年度的77.7亿英镑攀升到2010-2011年度的92亿英镑，短短的四年就上升了14.3亿英镑，增幅为每年3.6亿英镑，教育经费在GDP中占的比例也稳定在5.6%的水平。而我国2012年国家教育经费在GDP中占的比例仅为4.28%。⑤

表2 2010-2015年英国政府确保开端儿童中心运转的财政拨款及预期计划拨款

资料来源：All Party Parliamentary Sure Start Group.Best Practice for a Sure Start：The Way Forwardfor Children s Centres[R].Designed and published by 4Children on behalf of the All Party ParliamentarySure StartGroup，2013：11

2010年后，英国政府确保开端儿童中心运转的财政拨款及预期计划拨款有所削减，2014-2015年度对比2010-2011年度减少拨款近9亿英镑，（见表2），但政府削减的只是教育中浪费的、闲置的教育资金预算，而对优质学校、学院以及确保开端计划，特别是0～2岁儿童的保育和教育的资金预算有增无减，且倡议成立了确保开端跨党派议员小组来致力于促进儿童中心的发展。⑥

（二）整合管理部门，提高管理水平

英国2001-2015年间对教育行政部门作了重大调整：2001年，布莱尔政府为适应终身学习的需要，把原来的教育与就业部改为教育与技能部，强调职业教育的重要作用；到2002 年底，为完善对儿童早期教育、保育以及确保开端项目的规范管理，英国政府将儿童“早期教育和保育办公室”与确保开端计划进行合并，由新的教育机构——确保开端办公室统一负责儿童早期教育、保育以及确保开端项目的所有事务；2003年，为给儿童提供综合性的服务，教育与技能部设立了儿童、青少年和家庭部长；2007年，戈登·布朗根据各方面情况的变化将原有的教育与技能部重新拆分为儿童、学校与家庭部和创新、大学与技能部两个部门，并分别任命各部的教育大臣；2010年，迈克尔·戈夫又将儿童、学校与家庭部更名为教育部；近五年来，英国教育部通过宏观调控、颁布法律法规、制定发展规划和监督等加强对学前教育的管理，而地方政府负责与卫生部、财政部等相关部门合作，共同完成具体的实施和教育计划。

为了提高政府的教育管理水平，2008年英国政府颁布了《国家挑战：提高标准，支持学校发展》报告，重视薄弱学校与优秀学校、地方教育当局与家长的密切合作，随后又于2009年颁布了《你的孩子，你的学校，我们的未来：建立2l世纪的学校制度》，明确界定了中央政府和地方教育当局的教育职责：为促进学校与相关部門的合作，地方当局在提供信息、收集数据、搜集家长对学校的意见、提出有针对性的措施及向监管部门上报各项政策的落实情况方面承担重大责任。而中央政府负责为地方教育当局与儿童信托机构的合作提供支持，为儿童、青少年以及家庭提供策略帮助，并加强对地方教育当局的监督和指导，⑦以帮助中央政府和地方教育当局进行正确的角色定位。

综上，英国政府既整合了中央和地方的关系，也整合了教育部门与其他相关部门的关系，经整合的新部门在解决实际问题、促进幼儿保教的全面发展以及密切各相关部门的联系方面将发挥强有力的领导作用。这样，既保证了英国教育的统一性，又增强了不同部门的参与和合作意识，调动各部门参与幼儿教育管理和规划的积极性和主动性。

（三）完善教师培训体制，提高师资水平

为了提高师资水平，教育部于2013年颁布了比较严格的幼儿教师任职资格标准，随后，相关证书颁发机构便制定了旨在提高教师专业素质的任职资格条件，与之配套的培训机制也纷纷进行改革。

为给0～2岁婴幼儿保教机构输送大量优秀教师，提高学前教育质量，布朗政府于2007年实施了“早期教育职业证书培训”计划。此外，要求儿童中心和日托机构的教师学历达到研究生水平。卡梅伦政府在上述基础上，于2013年启动了旨在提高教师入职标准的“幼儿教师”计划，规定在普通中等教育证书考试中，受训者的数学、科学和英语成绩必须达到C及以上等级，并从2014年起接受与课堂实习教师同等的技能测试，通过者才能获得任职资格。随后又实施了针对任职资格达3级及以上水平教师开展的一项更高层次的资格培训——“幼儿教育专家”。⑧该计划重视实践能力，强调课程内容应增加教育实践的比重，为受训者进入高水平学前教育机构创造了实习条件和机会。英国学前教育改革以教师专业素质为突破口，对教师入职标准、教师培训、教师管理等进行了大刀阔斧的改革，并且成绩斐然。

根据英国国家教育标准办公室的最新数据，截至2012年底，持有3级及以上水平职业资格证书的幼儿教师占84%，较2007年增长了12%，其中11%的教师具有学士及以上学位，较2007年增长了7%。⑨

三、2001年以来英国学前教育改革对我国的启示

英国作为世界上学前教育的发源地，自罗伯特·欧文于1816年创办新兰纳克幼儿学校以来，英国就没有停下对学前教育的改革脚步，其采取的各种举措，是世界各国争相借鉴和学习的榜样，对我国的学前教育改革具有重要的借鉴意义，主要表现在以下三个方面：

（一）以立法形式加大政府对学前教育的财政支持

英国中央政府通过不断立法，加大对包括学前教育在内的基础教育的财政支持，英国议会每年通过的政府预算及其实际金额都以《拨款法》的形式颁布实施，不仅教育经费总额增加，而且保障了学前教育经费专门单列，英国这样的财政投入方式，保证了财政投入的可靠性与规范性，强化了英国政府在发展学前教育事业方面的职责，为实现英国学前教育事业的长远发展提供了重要的法律保障，极大地促进了英国学前教育事业的发展。

在我国，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》等政策文件，都不同程度地提及加大学前教育经费投入以及资源分配问题。但到目前为止，我国尚未制定出有关学前教育经费投入的专门法，致使各级政府、各相关部门在经费投入方面职责混乱。为此，我国应该做到：（1）加快学前教育立法进程，明确界定各级政府的责任和义务，切实为学前教育的发展提供法律支持和物质保障；（2）完善教育经费保障机制，根据学前教育经费的预算单列，中央和地方按比例、分项目承担各自在教育经费中的相应责任；（3）优化协调各级政府、各责任主体的支出责任、财政能力及财政权力，不仅关注财政投入的总量，也应关注财政投入的可持续发展。

（二）强化政府在学前教育中的领导作用

英国最高的教育行政机构是教育部，学前教育事业的管理由教育大臣直接负责，教育部负责制定学前教育相关政策，颁布法令和制定发展规划。在2006 年的《儿童保育法》中，规定了国务大臣负责监督和指导地方当局及相关部门对各项职责的履行情况，在中央层面，有专人对学前教育事业发展进行宏观调控，制定、监督和指导法律法规及发展规划。此外，还制定多部与学前教育相关的法律以及规定财政的分配和使用。这一切，都表明英国政府在学前教育中发挥了强有力的领导作用。

而我国，政府将部分普惠性和福利性的社会事业交由市场，造成学前教育市场化严重，直接促使和刺激了“入园难”和“入园贵”的现象出现。尤其是2003 年国务院办公厅转发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，指出“以社会力量兴办幼儿园为主体”，使得学前教育的市场化越演越烈。尽管到2010 年，国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出“政府主导”发展学前教育，并对中央和省级政府的职责作了相应规定，但对各级政府发挥主导作用的具体做法和合作策略缺乏明确规定。因此，我国可以做到：（1）政府应建设服务型政府，转变依靠社会力量或个人投资学前教育机构的观念或看法，正确发挥政府在学前教育中的主导作用；（2）政府还需重新审视学前教育的基础性地位和价值，加大对学前教育的管理和扶助力度，切实解决当前我国“入园难”和“入园贵”的学前教育现状。

（三）重视提高教师培训质量

2001年以后，英国政府更加重视对幼儿教师的培训，为全面负责全国学前教师的培训事宜，英国政府专门成立了儿童工作者发展委员会。2012年，英国政府制定颁布了《早期教育专业教师身份标准》，并开展了早期教育专业教师身份培训，规定学前教师须接受早期教育专业教师身份培训，并达到该身份标准，才能成为合格的早期教育专业教师。⑩可见，英国政府以实际行动规范学前教育教师改革的财政投入，科学管理学前教师资格，以法律形式制定学前教师培训项目，设定学前教师的资格要求及提高培训标准，英国的学前教师资培训取得巨大成就。

我国虽然颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，明确指出要“严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。”并且2010年也提出旨在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的“中小学教师国家级培训计划”，但在实际操作中还存在着诸多问题。因此，通过借鉴英国的做法，在教师培训措施上，我国可以有如下途径：（1）加大对幼儿教师，尤其是农村幼儿教师教育的投入力度，切实为幼儿教师的培养和培训提供经费保障；（2）加强对学前教师资格的科学管理，对职前教育、入职培训和在职进修的培训目标、培训内容以及培训方法进行合理设置与规划；（3）提高教师教育培训标准，提高学历要求和专业资格要求，并构建培训评价体系，对培训质量进行监督和評价。

注释：

①洪建军.布莱尔与“第三条道路”盘点[J].世界知识，2007（13）：40-41.

②孙彦真.英国中小学教育改革——学院改革项目述评[J].教育论坛，2014（1）：241-242.

③沙莉，庞丽娟，刘小蕊.英国学前教育立法保障政府职责的背景与特点研究[J].教育科学，2008（2）：92-93.

④邢晓峰.卡梅伦联合政府教育主张及走向研究[D].上海：华东师范大学，2013.

⑤杨帆.2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例达4.28%[J].基础教育改革动态，2014（3）：8-9.

⑥Schools Minister responds to Guardian clairns about cutting one-to-one tuition And Every child programmes[EB/OL].http：//www.edueation.gov.uk/news/letters/nickgib-

bsletter，2015-4-6.

⑦Your child，your schools，our future：building a 21 st een—tury schools system[EB/OL].https：//www.education.gov.uk/publications/eOrderingDowaTdoad/21st—Century—Sch-

ools—Summary.pdf.2015-03-07.

⑧⑨Department for Education. Childcare and Early Years Providers Survey：2011[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/childcare-and-early-years-prov-

iders-survey-2011，2013-01-31/2015-04-4.

⑩胡恒波.英国早期教育教师标准的价值取向与改革趋势[J].外国教育研究，2014（8）：46-47.