澳大利亚普通高中实施职业教育的保障机制探究

王国辉 高桂霞

【摘 要】20世纪90年代以来，澳大利亚普通高中打破了作为大学升学机构的传统培养模式，在普通高中大力开展职业教育并取得了巨大成功，使高中生能顺利地过渡到升学或就业。澳大利亚普通高中职业教育的成功离不开相关保障机制的建构与实施：国家培训框架为普通高中职业教育的实施提供了制度保障；行业的积极参与为普通高中职业教育的实施提供了重要支撑；利益相关者的多方合作为普通高中职业教育提供了良好的外部氛围；严格的师资标准为普通高中开展职业教育提供了强有力的内部保证。

【关 键 词】普通高中；職业教育；澳大利亚；保障机制

近年来，我国一直努力于在普通高中进行职业教育渗透，以期改变普通高中就业教育与升学教育严重分裂的弊端，但相对而言我国开展普通高中职业教育渗透的经验较少。20世纪90年代以来，澳大利亚为有效解决普通高中生保有率较低及青年失业率较高的问题，在普通高中大力开展职业教育并取得了巨大成功，使高中生能顺利地过渡到升学或就业。据经济合作与发展组织（OECD）的数据统计，澳大利亚15～24岁青年人的就业率在34个成员国内一直处于前10位，青年人就业率在70%以上，这其中就有澳大利亚较早地在高中阶段开展职业教育的功劳。澳大利亚普通高中成功地引入职业教育的实践得到世界各国的肯定，值得研究与借鉴。本文以澳大利亚普通高中职业教育实施的保障机制为切入点，探寻澳大利亚普通高中职业教育运行的相关问题，以期为我国普通高中开展职业教育提供政策性参考。

一、澳大利亚普通高中职业教育的目标与主体

1. 澳大利亚普通高中职业教育实施的目标。近年来，澳大利亚经济与社会快速发展，普通高中教育的目标也由单一变成多元，不再仅仅是为少数学生升入大学做准备，而是更加注重为青年人成为合格的社会公民以及将来的继续学习、工作及生活做准备。2014年，澳大利亚教育委员会出台了普通高中职业教育的指导性文件《为高中生参加工作做准备》，明确提出普通高中职业教育目标的内涵为：打破传统的有严格限制的大学入学途径；提供综合的教学模式，使学生在应用技能学习中获得更多的学术知识，并最终能够同时具有进入大学的能力和进入劳动市场的能力；为更多人提供获得高薪与满意工作的机会，增加公民的幸福感；促进经济的快速发展。①

澳大利亚在确定普通高中职业教育目标时，还注重考虑多个层面的相关利益群体的需求。首先是国家级的教育、雇佣、培训与青年人事务部长委员会、澳大利亚国家培训局和澳大利亚学生培训基金会的规定；其次是地区级的教育、雇佣、培训与青年人事务部长委员会和课程与资格认证局的要求；再次是涉及学生与家长直接利益的学校的状况；最后是社区层面，包括各行业雇主、工会及服务机构的相关要求。在充分考虑上述相关利益群体的建议与需求的基础上，兼顾对地域、文化、学校和社区可利用资源等因素的考虑，澳大利亚鼓励各州（领地）根据既定目标实施普通高中职业教育多样化办学。同时，高中职业教育多样化的开展也是为了更好地实现既定目标，达到最好的实施效果。经过多年的发展，澳大利亚普通高中职业教育已经成为学生顺利从学校过渡到工作的有效途径，也成为澳大利亚普通高中教育的特色之处。

2. 澳大利亚普通高中职业教育实施的主体。澳大利亚所有形式的职业教育与培训均由注册培训机构提供，普通高中职业教育的实施也不例外。注册培训机构是所有经过国家认可的，有资格成为注册培训机构的部门总称，它可以是学校、私立的培训机构、团体培训公司、社区教育提供者或TAFE学院。注册培训机构依据澳大利亚质量培训框架标准创建，各州（领地）相关认证机构负责对注册培训机构的办学资格和条件进行审核并严格把关。澳大利亚质量培训框架是由澳大利亚国家质量委员会连同州（领地）政府与行业部门共同开发的，其目的是为全国提供统一的高质量的职业教育与培训。澳大利亚质量资格框架最新版本（2010版）的第一条就明确规定，注册培训机构在运行期间要提供高质量的培训及严格的培训评估。注册培训机构课程设置需同国家培训包所规定的标准一致。注册培训机构的专业培训人员需具备相关的能力与职业知识技能，同时还需随时更新自己技能以便能够向学生提供最前沿的技能培训。

澳大利亚各州（领地）认证质量局负责管理州内所有的注册培训机构。学校或培训单位想要成为注册培训机构需提前向各州（领地）认证质量局递交申请。注册培训机构的主要职责为：负责提供培训；负责评价培训结果；负责颁发培训合格证书，该证书在全国范围内有效。注册培训机构还需确保取得培训资格证书者已经完成了培训框架所要求的全部培训标准，并且须严格按照每一能力单元的具体评估标准对受训者进行评估，只有如此，才能保证培训的公平性和有效性。

二、相关保障机制

1. 国家培训框架为普通高中职业教育的实施提供了制度保障。澳大利亚国家培训框架是由众多资深企业家、行业协会人员、政府专员、各大院校著名学者的共同钻研开发而设计出的从培训计划、培训内容、资格认证再到培训质量保证的一整套职业教育培训体系。它的三个核心组成部分：澳大利亚学历资格框架、培训包框架和澳大利亚质量培训框架（见图1）。

图1 澳大利亚培训框架

澳大利亚学历资格框架主要体现为不同种类的学历资格证书（见表1），它的设立满足了澳大利亚教育与培训多样化的需求，为更多人提供职业选择路径，并帮助学生提前体验学校学习与工厂培训的不同以及培训与实际工作的不同。除此之外，澳大利亚学历资格框架能够认可人们先前的学习和经验，避免重复学习；它还把学校、职业教育、高等教育有机地衔接起来，激发了高中生学习职业教育课程的热情。

表1 澳大利亚学历资格证书

资料来源：Australian Qualifications Framework. Second Edition January 2013， p.15.

培训包框架为普通高中职业教育课程提供了全国统一的培训指南。当学生达到培训包描述的能力要求后，被授权的注册培训机构便可颁发国家承认的学历资格一、二级证书（见表1）。高中学生参加职业教育后不仅可以获得学历资格框架体系内的一、二级证书，还可以获得高中毕业证书的学分以及高等教育的入学成绩。

为了保证职业教育的质量，2001年霍华德政府制定了职业教育与培训的办学标准，即質量培训框架。它包括全国职业教育与培训机构的办学标准和成为注册培训机构后的课程认证标准。质量培训框架的出台保障了全国普通高中职业教育的培训质量，也使学生、家长等利益相关者对高中职业教育充满了信心。因此，澳大利亚学历资格框架、培训包框架和澳大利亚质量培训框架三者相互配合，为普通高中职业教育提供了制度保障。

2. 行业的积极参与为普通高中职业教育的实施提供了重要支撑。系统化的工场学习（SWL）是澳大利亚普通高中职业教育实施的重要组成部分，也是普通高中职业教育的主要特征。系统化的工厂实习是指高中生在学习期间必须进行一定时间的工厂实习，并将工厂实习成绩作为学习成果的重要评价指标之一。这就需要学校与行业积极合作，共同为学生提供高质量的实习内容。为此，联邦政府从政策上鼓励行业介入职业教育，加大校企合作力度，并取得了很好的效果。

在开发课程方面，行业组织从“市场需求”和“能力本位”出发为课程开发提供最新的技能，并负责职业教育标准的开发，以保证课程的质量。在学校管理方面，学校董事会中有众多行业组织的资深专家，他们积极参与学校实训基地的建设与管理。此外，行业还会为学校的实训基地进行投资，或者安排学生到工厂参加实践学习，行业组织的积极合作为普通高中职业教育的开展提供了重要保障。除此之外，行业组织还组织学校教师定期到工厂学习最新的技术与知识，以培养既懂得教育又懂得技术的“双师型”教师，同时还鼓励企业技术人员作为兼职教师到学校为学生讲课或做学术报告，加强交流。所以，行业的全力配合使学生能将所学知识在真实的工作场所学以致用。学校与行业组织的密切合作能够使学生更深入地洞察真正的工作世界，了解工作真正所需的技能和相应的职业资格，并且使学生毕业后大都能适应职业岗位所要求的能力和素质，不需要再进行岗前培训便可上岗。可以说，行业的积极参与是澳大利亚普通高中职业教育取得良好效果的重要支撑。

3. 利益相关者的多方合作为普通高中职业教育提供了良好的外部氛围。普通高中职业教育的有效实施还离不开利益相关者的多方合作。学校、行业组织、注册培训机构、培训包开发者、课程局和职业教育与培训管理委员会等利益相关者需要互相支持与配合才能保证普通高中职业教育的质量。其中学校作为普通高中职业教育开展的主要阵地，它是各个利益相关者合作的枢纽，在多方合作中发挥着关键作用。

首先，学校通过多种途径与企业进行合作，比如组织学生去工厂参观，鼓励学生参加工厂实习活动，努力将工厂学习同学校课堂学习联系起来。这些活动有助于学生进行职业探索并切身体会职业生活；其次，学校还主动与家长建立联系，共同帮助孩子做出职业选择的决定。学校通过为家长提供学校职业教育信息，使家长认识到学校职业教育的价值及学生所享有的多样化职业培训的机会，从而在家校双方共同努力下帮助学生做出明智的职业选择；第三，学校加强同培训包开发者的通力合作，确保培训包内设置的能力单元符合工厂对所需人才的能力要求；学校还进一步完善学习职业教育课程所获得的学分在毕业证书中的学分转换制度，以激发学生参加职业教育的热情；最后，学校、注册培训机构和雇主还要就学生的课时安排与灵活的培养方案加强合作，只有这样才能保证学生在不影响学校普通课程学习的同时，学习职业课程的内容。

此外，上述所提到的无论是正式的合作关系还是非正式的合作关系，各方利益相关者在建立合作关系时都需遵循以下原则：（1）充分考虑学生的需要、兴趣与职业倾向；（2）合作需建立在互信的基础上，还需要拥有共同的目标和利益；（3）利益相关者间要互相承诺与支持；（4）保持学生、家长与企业雇主间的无障碍沟通；（5）将学习与工厂需求联系起来，并尽可能多地为学生提供工厂实习机会；（6）合作要有利于当地、州（领地）及国家的经济发展需要；（7）合作要建立在充足的资源共享的基础上。在上述原则的指导下，澳大利亚各方利益相关者通力合作，共同为普通高中职业教育提供有利的外部氛围。

4. 严格的师资标准为普通高中开展职业教育提供了强有力的内部保证。澳大利亚有一套专门针对职业教育教师授课能力和评价学生能力的“培训和鉴定”培训包。“培训和鉴定”培训包共有八个能力单元，每一单元都围绕“以学习者为中心”的指导思想设定。②协调教学环境能力单元要求教师要“以学生需求为导向”，创设多样化的学习方式，建设安全健康的学习环境和训练场地。教学设计能力单元要求教师需具有依据“培训和鉴定”培训包的要求制定课程教学计划的能力。授课能力单元则要求教师依据教学计划、学生特点实施教学。考评能力单元要求教师注重对学生能力的考评，考评可以采取灵活多样的形式，比如项目作业、作品展示、提交“档案袋”等。完成“培训和鉴定”培训包的教师便可获得职业教育教师资格证书。此外，想要成为普通高中职业教育的教师还需具备专业资格证书和至少3～5年的行业工作经历，以确保教师具备较强的技能鉴定能力。

2009 年，澳大利亚出台了《走向创新之路》的改革倡议书，对职业教育教师又提出了新要求。③它要求教师要继续加强工作本位的教学，并营造包容性的学习氛围，使学生自然地参与到工作技能学习中；拟创真实的学习情境，充分利用情景教学模式展开教学，以达到教学目标；为学习者布置真实性强、可操作性的学习任务，评价结果力求多元，不设标准答案；促进个性化学习，并根据学生特点进行指导；鼓励小组合作学习，充分利用网络资源，加强小组间交流，鼓励学生自己解决问题。这些要求为教师的工作指明了努力方向，同时也提高了普通高中职业教育的教师质量。

三、特点及启示

澳大利亚普通高中职业教育的有效运行得益于相关保障机制的构建，值得我们深思。

（一）特点

1. 澳大利亚政府充分发挥了宏观指导作用。澳大利亚政府在普通高中职业教育的实施中一直充当着宏观统筹的角色。首先，联邦政府制定了完善、灵活的国家职业教育与培训制度，将职业教育与培训扩展到普通高中。其次，在澳大利亚国家培训框架体系中，澳大利亚学历资格框架、培训包框架及澳大利亚质量培训框架为普通高中职业教育的实施提供了统一的质量标准，使普通高中职业教育的实施得以规范化，并且实现了普通教育与职业教育系统间以及中高等教育系统間的沟通与衔接。最后，澳大利亚联邦政府根据社会实际需求不断出台推动普通高中职业教育发展的新政策，如2014年最新出台的《为高中生参加工作做准备》，这一政策对普通高中职业教育的未来发展指明了方向。 ④

2. 行业组织在澳大利亚普通高中职业教育实施中发挥了重要支撑作用。行业组织在澳大利亚普通高中职业教育中发挥着巨大作用。澳大利亚普通高中职业教育系统化的工场实习需要行业组织为学生提供足够的实习场地，这就需要学校与行业组织积极合作，共同为学生提供高质量的实习内容。行业组织为了满足自身用人需求也积极参与学校实训基地的建设与管理。行业通常会为学校的实训基地进行投资，或者安排学生到工厂参加实践学习。行业的这种合作的并高度负责的做法为普通高中职业教育的开展提供了重要保障。为了继续强化校企合作，联邦政府从政策上鼓励行业介入职业教育，从财政上给予行业组织补贴，极大地促进了校企合作力度。可以说，行业组织既是职业教育的“生产者”，也是职业教育的“消费者”。作为“生产者”，要积极参与职业教育的课程开发，并应从“市场需求”和“能力本位”出发为课程开发组提供最新的技能，并负责职业教育标准的开发，保证课程质量。作为“消费者”，行业组织每年吸收大批接受职业教育的员工为其工作创造经济利润。在整个职业教育运营链条中，行业组织是不可缺少的重要一环。

3. 学分制及学分互认制度的实施构建了不同教育体系与层次的沟通通道。澳大利亚普通高中职业教育实施中的学分制打通了不同教育体系与层次的通道，不仅在普通高中内部可以进行课程学分认证，还可以在普通高中与TAFE机构之间，普通高中与大学之间建立学分互认和课程衔接。澳大利亚学分互认的根基是国内统一的学历资格框架，无论学生身处哪一个学习阶段，选修课程所获得的分数都终身有效。如果学生在高中阶段没能完成职业资格证书所要求的全部能力单元，那么当他升入到更高一层次学校学习时，他可以继续学习职业资格证书所要求的剩余单元，之前获得的学分依然有效。这种学分互认的制度能够缩短学生学习的年限，也避免造成不必要的教育资源的浪费，是一种十分有效率的管理方式。

（二）启示

1. 应充分发挥政府的指导作用，建立普通高中职业教育的实施标准。政府支持是澳大利亚普通高中职业教育成功开展的重要保障。当前我国普通高中面临着严重的职业教育缺位，其原因是多方面的，包括观念、体制、资源等，应该受到政府的重视。

首先，政府应主持制定我国普通高中职业教育实施的统一标准，为普通高中职业教育的开展提供范本。统一标准的制定要充分考虑社会对技能人才的能力需求和当前劳动力市场的状况。其次，政府要鼓励支持学校和企业间的合作，共同制定普通高中职业教育的培养目标和内容。最后，逐步建立统一的学历资格框架，打破普通教育与职业教育的壁垒，实现普通教育和职业教育资源共享，构建普通教育和职业教育统合的教育体制，推动普通高中职业教育的开展。

2. 引导企业发挥积极作用，给予企业更多的话语权。目前我国普通高中的职业教育未能全面实施，也没有实现与行业组织的密切合作。但是，普通高中职业教育的实施离不开企业的支持，因此充分发挥企业的积极作用显得十分必要。

首先，强调企业在职业教育中的重要作用，以法律形式确立企业在职业教育中的地位，并创造条件激发企业参与职业教育的积极性和主动性。其次，给予企业充分的话语权。在制定政策时，要考虑企业的实际需求，并将企业融入到政策制定中，加强其责任意识。最后，企业要为高中生提供实习岗位及培训场所，并设计培训方案，使学生能够在真实的情境下应用所学的知识。实习结束后，企业要负责考核学生的学习成果，并将成绩反馈学校。

3. 应积极推行学分制。澳大利亚实施的学分制是衔接不同教育体系的关键。目前，我国的学分制改革仍处于试点之中，学分互认只局限在同级学校间的学分互认，这与澳大利亚目前运行的学分制存在巨大的差距，因此我国要进一步推进学分制改革，使之成为连接不同教育体系的纽带。普通高中除了要与职业学校进行衔接，还要争取同大学建立合作进行学分转换，来引导和激发学生参加职业教育的热情，这样既可以转变职业教育在人们心目中地位不高的局面，还可以为学生顺利从学校过渡到大学和社会打好基础。

注释：

①Australian Chamber of Commerce and Industry&Business Council of Australia.Employability skills for the future[R].Canberra：Australian Chamber of Commerce and Industry，2002：25.

②吕红.澳大利亚职业教育课程质量保障研究[D].重庆：西南大学，2009.

③李玉静.国际职教课程改革新趋势——基于对德国欧盟澳大利亚的比较与分析[J].职业技术教育，2011（1）：32.

④Preparing secondary students for work：A framework for vocational learning and VET delivered to secondary students，Education Council，2014，p.1.