朝鲜族义务教育教师流动存在的问题与对策研究

朴永春

【摘 要】随着我国经济社会的发展，特别是在统筹城乡经济和义务教育均衡发展的大背景下，义务教育教师流动的研究逐步兴起。近些年来，延边地区朝鲜族义务教育教师也出现了无序化、失衡化的流动现象，这偏离了教育均衡发展的目標，背离了教育公平的价值取向，严重影响了朝鲜族义务教育事业现代化的进程。专门、系统的对朝鲜族义务教育教师的流动现状与影响因素进行研究，揭示其流动的机制和基本规律，对促进延边地区政治、经济、和文化事业的和谐发展，具有重大的理论意义与实践意义。

【关 键 词】朝鲜族；义务教育；教师流动

一、延边州朝鲜族义务教育教师流动的发展现状及存在问题

民族教育是民族和民族地区发展的根本大计，发展民族教育对于推动民族地区经济建设、提高民族人口素质、传承发展民族文化和增强民族的凝聚力，具有全局性的地位与作用。延边朝鲜族自治州地处东北亚金三角中心地带，素有“教育之乡”的美誉。新中国成立后，在各级党委、政府的正确领导和广大教育工作者的积极努力下，延边朝鲜族教育得到了长足快速的发展。

但随着我国现代化进程的加速以及世界全球化时代的到来，延边州朝鲜族的社会、人口和经济结构发生了巨大变化，教育事业也受到前所未有的影响，体制障碍与教育问题日益凸显，其中义务教育教师的流动性问题格外引人注目。

我国社会主义市场经济体系形成以及中韩建交以后，朝鲜族义务教育教师流动性问题越加严重。大量教师从农村流向城镇，从城镇流向州府，从州府流向其它经济发达地区。许多朝鲜族义务教育学校的教师队伍很难及时补充“新鲜血液”，甚至出现个别学校十几年没进年轻教师的现象。在延边朝鲜族聚居的偏远地区，教师缺失已经成为制约本地区教育发展的瓶颈。此外，部分教师弃教下海从商、弃教出国淘金的现象也越来越多。据不完全资料统计，2005年至2014年十年间朝鲜族中小学教员共流失4000多名（其中包含退休教师及其他特殊原因而离职的教师），而2014年的统计结果显示延边州朝鲜族中小学共有教师才4683名，这说明每年都会有近1/10的朝鲜族中小学教师从教育行业流失。而且流失的教师大部分是乡镇或农村的年轻教师，其中大多是学科带头人、骨干教师。

注：正向流动是指教师资源从优质的地区或学校流向薄弱的地区或学校；逆向流动则指教师资源从薄弱的地区或学校流向优质的地区或学校。

从表中看到教师流失在教师流动中占有很大一部分比例，但教师行业内流动的无序化、失衡化才是流动过程中存在的突出问题。它加深了教育资源的两极分化，加剧了教育发展的失衡，加大了教育公平的危机。

二、延边州朝鲜族义务教育教师流动中相关问题的成因分析

朝鲜族义务教育教师的无序化、失衡化流动是朝鲜族教育发展进程中出现的一个复杂的社会问题，有经济、政治、制度和政策等多方面因素的共同影响。只有对朝鲜族义务教育教师流动性中存在的问题进行深入、系统、全面地分析，才能明确问题的原因，从而做出相应调整，推动朝鲜族义务教育事业不断向前发展。

1. 宏观层面的原因。较高经济发展水平的地区能为教育的发展提供物质基础与社会条件对教师有巨大的吸引力。延边地区经济结构中区域经济发展不均衡、城乡经济发展不均衡是导致教师失衡化、无序化流动的主要客观原因。经济发展较快较好的地区，教育事业往往受到更高的重视，教师的待遇也较好；而经济落后的地区，教育发展则相对迟缓，各种教育条件与待遇也差人强意。许多朝鲜族义务教育教师为了享有更好的教育待遇和教育条件，造成了从农村到乡镇、从乡镇到城市、从城市到发达城市“单向上位”的流动现象。

国家与地方政府教育政策的偏向性，进一步加剧了经济因素在朝鲜族义务教育教师流动中的负面影响。政府对公立学校政策的倾斜、对重点学校政策的扶持、对教育优势地区教师保障政策的偏向，这一系列的优惠条件使得乡镇教师、非重点学校的教师趋之若鹜。重点地区和学校也可以藉此优惠条件向非重点地区与学校挖墙脚，选区优秀教师。此外，我国教师的流入关口与流出关口缺乏严格的法律法规把关，农村地区较之城镇社会保障制度的不健全同样也促进了朝鲜族义务教育教师“农村流出，城镇流入”单向流动现象的出现。

2. 中观层面的原因。学校是教师生活与工作的主要场所，和谐的校园环境有助于教师的身心发展与职业稳定。但许多朝鲜族义务教育学校在校园环境建设中还存在许多问题，主要体现在管理、保障和评价等方面。在学校管理机制上，缺少“以人为本”的教师管理思维，忽视教师的身心健康发展。简单粗放的管理模式，缺少学校教师参与的民主性。管理思想“官本位、权本位”过重，片面追求“面子工程”，忽视校园核心文化建设。在学校保障机制上，义务教育阶段的教师工资待遇普遍偏低，生活条件与工作条件不能得到改善。缺乏教师培训机会，限制了教师的自我发展。在学校评价机制上，监督评价体制不民主，导致不正当竞争。评价的内容与方法不客观、不全面，挫伤部分教师的工作积极性。综合来看，学校环境建设对教师的职业发展有很大的影响。学校环境和谐，本学校教师队伍就相对稳定；当教师感觉学校环境不适合自我生存与发展时，教师流动现象就不可避免地发生了。

3. 微观层面的原因。延边州朝鲜族义务教育教师失衡化、无序化流动问题还与教师的个人因素有很大关系。教师的个人职业满意程度、家庭因素、与领导同事的关系融洽程度、对职业的热爱与期、对学校组织文化的适应、环境压力、人际压力、竞争压力与经济压力等都对教师的流动产生了一定影响。利用马斯洛的需求层次理论很好地解释了教师流动中的个人原因，首先是追求物质利益，流动方向也是向着更好的物质条件。其次是当物质利益得到满足时，又变成了对声誉的追求，流动方向也是向着重点学校、名牌学校。以往的研究从经验出发，把教师单纯地当作社会中的“经济人”来研究，认为追求更大的经济利益是教师流动产生的主要原因；而深入调查发现，对自我价值的追求才是朝鲜族义务教育教师流动产生的主要原因。教师所追求的不仅仅是待遇的提高，更多的是追求实现自我价值的平台。有没有更大的发展空间、所学习的专业技能能否得到较好地发挥、职业理想能不能完满实现成为了朝鲜族义务教育教师，特别是年轻教师最为关心的问题。

三、延边州朝鲜族义务教育教师流动中可行性的建议与对策

延边州朝鲜族教育是延边朝鲜族自治州民族区域自治水平和文明程度的重要标志之一，是传承和发扬朝鲜族优良文化传统的主要方式，是提高朝鲜族综合素质的重要途径。

近两年来，朝鲜族义务教育教师队伍逐渐趋于稳定。一方面因为全球金融危机的影响，朝鲜族在劳务经济上的优势变得薄弱，教师也对“弃职下海”变得更加深思熟虑；另一方面，随着我国综合国力的显著提高，教师的社会及经济地位也在逐步提高。

尽管教师队伍整体上比以往趋于稳定，但我们应当看到这种稳定背后的可变性与随意性。只有努力建设一支相对稳定的、高素质的教师队伍，才能切实提高朝鲜族学校的教育教学质量。如何把握这段稳定的时机，最大限度地调动广大教师的積极性，推动民族教育均衡快速发展，是摆在我们面前的重大课题。

1. 努力完善延边州朝鲜族义务教育建设。促进教育均衡化发展，是我国教育发展的基本目标，师资均衡是实现这一目标的关键性因素。而教师流动过程中的失衡化却加剧了教育的不均衡发展，要解决这一问题就必须从宏观、中观和微观上做好以下几点。

（1）提高教师的经济待遇和社会地位，稳住教师队伍。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”国家和地方政府要化口号为行动，切实加大教育资源的投入，改善教师的经济待遇。各级政府和教育行政部门要建立稳定的教职工工资保障体制，逐步缩小地区间义务教育教师收入水平的差距。还要提高教师职业的社会地位；为教师的生活制定相应的优惠政策；为教师创造带薪进修的条件；尤其要加大农村义务教育的师资投入与政策倾斜。此外，做好宣传工作，提高教师的思想觉悟，鼓励优秀教师到农村任教。加大教育资金投入的同时，也要加大政策的扶持力度。一方面，要狠抓义务教育教师培养培训，从源头上确保师资队伍的综合素质与稳定性；另一方面，要将义务教育教师继续教育纳入高等教育系列，全面提升教师教育层次，帮助教师实现自身价值。此外还要健全法律法规，对朝鲜族义务教育教师流动中的“入口”与“出口”进行严格把关。

（2）教师要树立积极的工作态度，提高个人职业道德修养。朝鲜族义务教育教师要增强民族教育事业中自己的使命感与责任感，从本民族的教育需要出发，积极地投入到民族教育事业建设中。首先，教师要树立积极的工作态度。在日常生活与工作中教师要认识到教师工作的价值与职业魅力，培养对自身教育职业的热情，对教育事业的钟情。其次，教师提高个人职业道德修养。教师要努力提升自己的教育事业意识水平，将教育义务意识转化为教育良心，正确对待名与利、公与私、苦与乐，发扬“蜡烛”、“人梯”的精神，下定终身从教的决心。在当代新课程改革背景下，农村的朝鲜族义务教育教师要适应时代的变革，积极地迎接挑战，结合校本培训，做到“走出去，请进来”，拓展自己的视野，接受新的教育理念，提高自身素质，促进自身发展。

2. 借鉴国外发达国家关于教师流动研究的优秀经验。义务教育教师失衡化、无序化的流动是教育发展到一定阶段必然出现的社会问题。许多发达国家也曾碰到过这类问题，他们在处理过程中有一些好的对策，对我们有很大的参考价值。

韩国为了确保城乡学校师资水平的平衡，制定了《韩国城乡教师互换制度》，该制度规定韩国中小学的教师每隔2～4年都要在本地城乡学校之间进行调动换班。这一规定改善了韩国乡村教育条件，缩小了城乡教育之间师资的差距，减小了教育资源的不均衡。

二战结束后，日本在重点发展教育的过程中制定了教师定期流动制，也称教师轮岗制。其特点是：政府主导、多向轮换、规范透明、均衡发展。美国是地方教育法制最彻底的国家，对教师流动管理非常规范。对教师流入严格把关，直接、公开向社会招募老师；采取教师任用制度，采用聘约的形式保障双方的权利与义务；实行政府颁发教师许可证制度，将资格与职位分开；对教师流出有严格的管理规范。

在借鉴发达国家的成功经验的同时，也要从延边朝鲜族义务教育的实际出发。教师的合理流动只能将国外的优秀经验“本土化”，借鉴、吸收适合本身发展的部分。

“教育优先发展，促进教育公平”是党和政府的重大战略，更是朝鲜族教育事业长期的发展战略。教师是最重要的教育资源，教师资源流动失衡是影响教育均衡发展的重要因素。要从根本上发挥教育的公益性、公正性、公平性，就必须解决教师资源流动失衡的问题，而要从根本上解决教师资源流动失衡的问题，除了相应的资金投入与政策扶持外，还应该实施合理的教师定期轮换流动制，促进优秀教师资源在乡村与城镇间的双向、合理、平稳流动，进而推动朝鲜族教育事业公平、稳定、快速地发展。

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