新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议

郑绍刚

[摘要]一方水土养一方人，土地是人类的母亲，加强改进国家乡镇土地资源管理是落实宏观调控政策，也是优化经济发展的重要手段，巩固改革发展成果促进我国乡镇土地管理的长远大计。但在新形势下乡镇土地管理工作出现了一些新问题新情况，土地资源紧缺以及严重浪费土地出现人地矛盾是难以破解的难题，在新形势下积极探索出乡镇土地管理的科学管理以及合理利用的手段就显得尤其的重要。本文通过对新形势下乡镇土地资源管理存在的问题以及产生的原因进行综合分析，找到了相应的解决方法，提出了相关的建议。

[关键词]乡镇土地；管理；问题；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547197

土地是人们赖以生存和发展的基础，土地是不可再生的有限资源，用完就再也不会有的。现在我国的基本国情就是人多地少，尤其是在乡镇里面，随着城市化的进程耕地面积大大减少。土地资源可以说是整个社会经济发展的基本条件，土地资源同时也关系到千家万户的利益，在新形势下，土地的管理使用面临着巨大问题，加强乡镇土地节约利用是严格管理乡镇土地的重要环节，更是调整我国经济结构转变经济增长方式，建设节约型社会的需要，以下便是笔者对新形势下乡镇土地管理的浅要分析。

1我国新形势下乡镇土地管理存在的问题

11耕地减少

据相关部门统计从2001—2010年这十年间我国的耕地面积总共减少了159亿亩，人均耕地13亩，1/3的省市人均还不到1亩。联合国对于每个国家设立的人均耕地的警戒线为08亩，我国低于这个警戒线的有666个县，甚至还有低于人均05亩的，这样的县多达400多个。尤其是在新形势下，经济的发展，在乡镇出现了农民修建房屋相互攀比一户多宅的现象，再加上现在大多数的农民都不喜欢耕地使得大量的劳动力外出，农村劳动力减少这样就很容易造成土地荒芜，土地无人耕种，根据目前我国相关部门的不完全统计，我国的耕地在以700万亩的速度逐渐地减少。

12政府错误的政策

随着我国城市化进程的发展，国民经济水平的升高，工业化进程的加快，在这样的新形势下给乡镇土地管理的建设用地带来了发展的前景。我国一些乡镇政府热衷于卖地使得各种圈地运动在不断的升级，从1990—2010年这20年间我国的城市建设面积增加了25万平方公里。随着社会经济的发展，城市化建设的面积越来越广，占用的耕地面积也越来越多，在乡镇土地管理经营上开始进行乡镇土地的拍卖，这样就使得乡镇的收入有了大幅度的增长，这样让乡镇政府尝到了甜头就刺激了他们的卖地积极性，在我国有些乡镇为了增加自己的收入进行招商引资，在招商引资过程中为了更高的提高利益，对于投资商的要求会尽量地去满足，有些投资商根本就不顾环境容易造成土地资源的浪费，有的甚至造成了土地资源的破坏。

13生态环境的破坏造成土地质量的下降

在我国水土流失严重是一个重要的土地管理问题，可以说我国的水土流失正在以一万平方公里的速度在不断地增长，据我国相关部门的数据统计，我国现在的荒漠化面积已经达到了26622万平方公里，占了我国整个国土面积的273%，使得我国的13个省区市，接近有4亿的人口都受到了荒漠化的影响。我国是世界公认的淡水资源比较少的国家，仅仅只占了世界淡水资源的8%。我国水资源的缺乏使得我国的粮食产量不高，因为我国水资源的缺乏在我国许多的农村，许多的动物以及牲畜对于饮水都是一个难题。随着城市化进程的发展，工农业上的废水，生活垃圾等一系列的人为因素，使得我国的淡水资源越来越少，因为人类的大量活动造成了土地质量的下降。

14乡镇征地拆迁矛盾突出

于我国而言，随着城市化进程的加快，影响社会稳定的因素最为重要的就是征地拆迁，而我国在进行征地拆迁时还是计划经济时期的那种老办法进行强制性的拆迁，但是我国又是社会主义国家，在这里讲究的是民主、民权，要听听群众的心声，因此政策与人权出现了矛盾，使得我国的土地拆迁出现纠纷，矛盾越来越多，在我国有些乡镇出现一些极端的行为，比如说进行群体性斗殴事件，这样对于我国社会的稳定、经济的发展是十分不利的。

15我国乡镇土地监管存在漏洞

虽然我国市场经济体制日趋完善，但现行的土地管理体制机制并没有完善，在相关的土地监管存在漏洞。我国现行条块结合的土地管理体制使得我国乡镇土地管理部门监管很难，乡镇土地的相关管理部门缺乏对土地的监管，监管力度不够，这也是在我国一些乡镇土地上存在的一个很大问题。虽然我国的相应法律有规定对征地的要求，但具体的要求没有做出明确的界定，这些法律的解释权都在乡镇政府手上，这样就给乡镇政府以权谋私提供了便利，最后导致我国乡镇土地管理出现各种各样的问题。

2强化我国乡镇土地管理的目标和要求

从笔者以上问题的论述中不难得出结论：要解决我国乡镇土地管理的问题首先需要的是我国的乡镇政府真真正正地落实好土地保护政策，加强对我国乡镇土地集中的统一管理，对于国家所下达的政策要积极地进行，最后就是不断地完善改革自身的监督管理机制，还需要考虑到长远利益。我国已经加快了城市化的进程，城乡一体化是我国建设的重要举措，在进行城乡一体化的过程中要循序渐进，不能搞形象工程，要处理好城镇化与居民土地权利之间的关系。

3我国新形势下加强土地管理的建议

31坚持完善耕地保护制度

随着我国社会主义经济的发展，推进农村土地改革制度建立农村集体经营性建设是新形势的要求。我国的乡镇管理部门对乡镇耕地进行保护补偿的机制，加强对乡镇的土地管理，为了留住农民工要对乡镇的农民进行补贴，提高农民的生产积极性。对农民的住宅要优先安排空地，加快对农村的改造和建设，鼓励农民进行耕地运作。对农村的土地管理制度要执行严格的审批制度，只有达到了政府的政策要求才准许进行住房建设，作为乡镇管理人员不能因为一己之私以权谋私，要强化我国对于土地的保护政策，把耕地的责任要落实到人，要做到分工明确，真正落实好保护耕地的责任。

32推进农村土地管理制度改革

在我国乡镇土地管理中应该把农民的利益放在重要的位置，我国是社会主义国家，对于我国而言人民就是国家立国的根本，在进行土地的流转过程中一定要根据个人的自主意愿，并依照相应的法律法规来进行，依照平等的原则，要保证农民的合法权益，确保农民的自主权等合法权益，进一步完善农村的土地制度，规范土地的流转机制，作为土地管理人员在推进农村土地管理制度改革时要形成统一的有序的改革制度，积极推进我国的农村土地管理制度改革，使得政策与管理制度相配合，促进我国乡镇的发展。

4结论

综上所述，随着这我国社会主义经济的发展，社会主义经济体制的不断完善，工业技术水平也在不断地提高。城市化进程的加快，城乡一体化成为了社会发展的趋势，土地与人类利益之间的矛盾也日益突出，成为了人类急需解决的主要问题。加强城镇土地管理制度是促进我国经济与环境和谐统一发展的要求，是实现人类长远可持续发展的要求。

参考文献：

[1]梁朋中国新一轮土地体制改革：目标与路径选择[M].北京：经济科学出版社，2004

[2]赵合云省以下土地体制权责不对称的经济学分析[J].中央财经大学学报，2006（3）