村级资产财务委托代理服务制度研究

庄洪伟

[摘要]近些年来，我国“三农”问题反映比较突出的是农村资产财务管理和使用问题。由于体制机制不顺畅、监管措施不到位等诸多因素，在一些农村基层出现了集体资产的大量流失，损害了农民的合法权益，成为干扰基层稳定的一个重要因素。如何提高村集体的资产财务管理水平，把集体财产管理好、经营好、监督好，成为近年来一些地方积极探讨的课题。本文介绍一种村级资产财务管理的新模式——资产财务委托代理服务制度。

[关键词]村级资产；财务管理；模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547209

1农村资产财务管理现状和存在的主要问题

改革开放以来，我国的农村集体经济发展迅猛，农村集体经济规模不断发展壮大。但是，农村集体资产和财务管理却没有同步加强，农村资产财务管理整体水平比较落后，并且存在着许多管理上的漏洞。集中表现在以下几个方面：

11村级会计机构设置不健全

行政村作为一个会计主体，应当设立会计机构。然而在有些地方，会计机构缺位现象却相当普遍。有的行政村村书记或村主任“亲自管账”，并且在自己家中“办公”，对于如何管账、记账，全凭自己感觉，长期游离于监管之外。

12会计人员业务素质偏低，流动性大

对于会计人员的选拔范围，一般局限在本村。选谁用谁，缺乏明确的标准，全凭主要负责人的“个人爱好”，对于一些不合领导意图的会计人员，进行随意撤换，严重影响了农村基层会计人员的业务素质。

13资产流失严重

没有设立资产管理台账的村相当普遍，资产与费用混淆，资产购置用列支费用的形式进行账务处理，资产长期不盘点，资产处置随意，造成了集体资产的极大浪费和大量流失。

14会计制度执行流于形式

作为村级组织财务管理的业务指导部门，乡镇经管站虽然颁布了一些管理制度，制定了一些工作规范，但由于体制上的原因，这些制度规定往往得不到贯彻落实，有些制度甚至会计人员根本就不知道，各项制度实际上成了应付上级检查挂在墙上的“标签”，没有发挥应有的作用。

15会计管理体制存在严重弊端

缺乏协调管理机制，在不同村之间、不同乡镇（街道）之间会计管理体制不一致，在管理上出现松弛和混乱。财务基础信息资料缺乏真实性，虚列支出现象严重，合同管理问题突出，“事实合同”“拖欠合同”“口头合同”“口袋合同”等不同类型的问题合同普遍存在，给集体资产的安全带来了严重隐患。原始凭证来源随意，含有大量的普通收据、白条，金额上万元的支出往往用一张普通收据就轻易支出，违规支出现象普遍。管理体制的落后给个别村干部以可乘之机，乱收费、乱罚款、挪用公款、私设小金库、侵吞集体资产等违法行为时有发生，甚至愈演愈烈，造成了干群关系紧张。

2资产财务委托代理服务制度的总体目标和基本原则

21总体目标

通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体资产财务管理体制和运行机制，实现村级组织集体资产的保值增值，有效杜绝农村基层消极腐败现象发生，维护农村基层的和谐稳定。

22基本原则

（1）全部代理原则。建立村集体资产财务委托代理服务中心，在村集体现有资产财务委托乡镇（街道）代理的基础上，将村集体财务管理、会计核算、资产处置、合同管理等事务全部纳入乡镇（街道）代理范围，统一管理、建账核算。村集体收入支出和资产的经营处置等工作必须按一定程序报批，经委托代理服务中心审查后，妥善做出处理。

（2）权属不变原则。村集体资产属村集体全体成员所有。推行村集体资产财务委托代理服务，不改变资产的所有权、使用权、处置权和收益权，任何组织和个人不得擅自处置、挪用村集体的资产。

（3）民主管理原则。推行资产财务委托代理服务，要充分保障村集体经济组织成员的民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督。村集体对资产经营管理的重大决策，由村民代表大会表决通过。

（4）公开透明原则。村集体资产的使用和收益要向全体成员公开，涉及村集体资产的承包、租赁、投资、转让等经营和处置、经济合同履行、工程项目建设等必须依法合规，并采取适当形式向村集体经济组织全体成员公示。

3开展资产财务代理服务的主要步骤

31建立资产财务委托代理服务中心

乡镇（街道）建立村集体资产财务委托代理服务中心，具体工作由经管站承担，明确3～5名专职工作人员具体负责。

32加强资产财务委托代理服务中心建设

按照以下标准，建立村集体资产财务委托代理服务中心。

（1）有场所。要有独立的办公场所，面积不少于60平方米。安装防盗门窗，有条件的要配备监控摄像头、防盗报警器、灭火器等安全设施。

（2）有牌子。对外统一悬挂“××乡镇（街道）村集体资产财务委托代理服务中心”牌匾，统一刻制“××乡镇（街道）村集体资产财务委托代理服务中心”公章。

（3）有设备。配置计算机、打印机、传真机、扫描仪、复印机、照相机、保险柜等办公设施，安装电子显示屏或大屏幕液晶电视等公示设备，设置电子触摸屏等信息查询设备。

（4）有制度。委托代理服务中心要依据相关规定和要求，建立健全收入管理、开支审批、财务预决算、财务公开等财务管理制度，建立健全资产定期清查、资产评估、资产经营与处置招投标、资产台账管理、合同管理等资产管理制度。对于现金管理、账务处理、公开招投标、合同管理等经常性工作，要绘制工作流程图。

（5）有台账。在清产核资基础上，乡镇（街道）资产财务委托代理服务中心指导村集体建立资产管理台账和经济合同管理台账。台账要统一格式、统一印制，并装订成册。委托代理服务中心和村集体各保存一套纸质台账，同时登记电子台账，在日常管理工作中，要做到纸质台账与电子台账同步登录更新。

（6）有平台。委托代理服务中心负责建立村集体资产财务管理网络平台，在各村设置客户端，实现对村集体资产财务的集中管理和实时动态监控。

（7）有经费。财政部门要采取措施，保障村集体资产财务委托代理服务工作经费，确保村集体资产财务委托代理服务工作正常开展。

33签订“三资”委托代理服务协议

在充分征求村集体经济组织成员意见的基础上，由村集体与乡镇（街道）资产财务委托代理服务中心签订委托代理协议，明确代理服务事项。

34规范开展代理服务

在加强村集体资产财务委托代理服务中心建设、科学设置工作岗位、健全内部控制制度的基础上，规范工作流程，严格操作程序。

（1）会计核算。村集体发生的经济业务，统一由所在乡镇（街道）资产财务委托代理服务中心按照会计制度规定进行会计核算，编制财务会计报告。委托代理服务中心对村集体分别建账，独立核算，并做好财务档案管理。

（2）资金管理。乡镇（街道）资产财务委托代理服务中心对村集体的资金管理，实行在指定银行统一开设账户和“双印鉴”管理办法。

（3）资产管理。乡镇（街道）资产财务委托代理服务中心要以村集体为单位分别设置资产管理台账，以清产核资确认的结果为依据，将村集体资产全部纳入台账管理，对资产购置和处置实行招投标。要根据资产经营情况，抓好资产台账的日常管理，及时记录实时反映资产增减变动情况。

（4）经济合同管理。村集体资产经营以及提供产品和服务等所签订的各类经济合同，要建立合同管理台账，及时登录并实时反映合同履行及收入支出情况。

（5）工程建设项目管理。村集体工程建设项目，要全部纳入村集体资产财务委托代理服务中心管理，统一组织招投标工作。

（6）大宗物资采购管理。村集体需购置的大宗办公用品及材料物资等，由村集体提出申请，经乡镇（街道）批准后，由村集体资产财务委托代理服务中心统一组织采购。

（7）农民专业合作社管理。乡镇（街道）资产财务委托代理服务中心负责指导农民专业合作社的建立，规范农民专业合作社的会计核算和发展，组织参加业务培训，积极争取上级扶持政策，及时发布有关供求信息，发挥好农民专业合作社在促进农村集体经济发展中的作用。

参考文献：

[1]肖入熙村级财务管理模式及其优化研究[D].重庆：西南政法大学，2015

[2]张旭村级财务管理问题研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2012