水电施工企业索赔管理分析

刘斌

[摘 要]随着时代的发展，现如今的水电站如雨后春笋般出现。水电站的建立为我们的生活带来极大的方便和快捷，给我们提供水资源和电力资源。而在水电施工过程中，施工企业由于项目管理部到位、签证资料不完善等原因造成的工期延误或工程质量出现问题引起业主提出高额赔偿而使施工单位赔偿违约金的事件屡见不鲜。其中索赔管理成为一个重要的问题。有经验的施工企业都会制定索赔合同来维护自身的利益，提高工程管理效益和索赔管理力度。本文将以“索赔管理”为目的，分析当前水电施工的现状以及存在的问题和相应的解决方案。

[关键词]水电施工；索赔管理；发包人违约；合同变更索赔

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.188

1 索赔管理的现状

水电施工的索赔管理是指由于当事人违约、不可抗力的事件、合同缺陷、合同变更、工程师指令、第三方原因等因素导致工期延误或施工质量不达标的情况，这时施工方应给予业主索赔的现象。因而，索赔产生的根本在于合同的约定条款，加强合同管理是积极稳妥处理索赔的前提和关键。

目前，索赔管理的概念逐步被中国广大市民所接受，通过索赔，使改变后的条件对合同双方的权益和义务进行重新调整，业主的利益得到补偿，最终实现权利与义务对等的目的。目前，设计到索赔问题，人们普遍具有“低价投标，高价索赔”的观念，这种看法是极其片面的，索赔是指在施工过程中因某些因素导致没有按照既定的条件或资金而完成工程，其决定性的因素在于合同条件改变的大小及影响程度，与工程报价无必然联系。

造成施工索赔的原因主要有：一是发包人违约理论。即因发包人或工程师代表违约而引起的损失，承包人有权提出费用或延长工期的索赔。主要表现有：未按照合同规定交付施工场地、提供施工道路或不具备施工条件；为按照合同提供水、点到规定的地点；未按照合同提供工程地质材料或及时办理证件、批件和临时用地等；二是合同变更索赔。即根据合同条款的约定，承包人有资格为合同变更或追加工作取得额外的费用补偿或延长工期，则称为“额外工作索赔”，有以下几种表现：发错指令、通知有误，未按合同向承包人提供指令、图纸或为履行义务；发包人对工程项目有新的要求、施工现场条件与合同上有很大的不同；自然灾害超过合同规定认定的不可抗力。

2 索赔管理中存在的问题

目前在水电站施工过程中，业主往往借助市场的优势，在招标文件的撰写上，将那些不可确定因素，如：自然条件、工程地质条件等因素较为隐蔽性的转嫁到施工企业的身上，让他们承担可能造成的赔偿。

通过近几年对水电站施工索赔管理的了解，目前仍存在着较多问题，主要有：一是施工企业法律意识薄弱，当出现业主故意栽赃给自己时，企业不知向谁求助，不能维护自己的合法利益；二是业主将责任转嫁给施工方的手段越来越高明，不仔细很难在合同中发现这些小心机；三是在项目招标过程中，缺乏第三方的监察，招标的过程可能会暗箱操作，即实际上已经给了某个施工单位，举行招标会只是走一个形式；四是招标代理商是业主的“同盟军”，使得施工企业一开始就处于劣势的状态。

3 索赔管理中问题的对策

作为水电站的施工方，既要向业主提供优质的建筑成品，又要维护自己企业的良好形象和信誉，还可以获得可观的利益，促进企业不断向前发展。因而施工企业应该做好索赔管理这份工作，针对索赔管理中存在的问题，我们提出相应的对策。

第一，行政管理部门要对索赔管理进行宣传和解说，使甲乙双方正确对待索赔、了解索赔。通过这种方式，施工单位在遇到相关问题时，可以向有关部门进行咨询，借助有关的法律法规避免承担额外的费用，而业主也不能在合同文件上耍小聪明、使小计谋，避免业主的不正当行为，共同营造一种平等、和谐、诚信的大环境。如：西尼尔水库工程，因自然灾害（暴雨）的原因延误了工期，但双方再签订合同时，施工方考虑到施工期在西尼尔的夏季，雨水可能会比较多，无法正常施工，因而就这一问题进行协商，业主同意工期延长一段时间，而且行政部门也就索赔问题对双方进行宣传和解说，避免了施工企业不必要的赔偿。

第二，施工方要敢于、勇于索赔。在施工过程中，增强索赔管理的意识。首先，在签订合同时，要仔细看清楚合同的有关条例，避免那些业主为开脱自己的责任而转嫁给施工方的条款；其次，在投标过程中，应邀请当地的一些律师进行投标过程的记录以及公正，最好留下影像资料，以免日后产生不必要的麻烦，在合同签署时，双方应就合同中出现的一些不确定因素达成一致的观点，并在合同中明确标示出来；其次，签完合同后，要妥善保管好与这次合作有关的文件或影像资料，以备不时之需；最后，施工方要正确对待索赔管理，建立专门的索赔机构，在社会上招纳相关的法律人士，走合法规范的手续，有理、有利、有节的进行索赔。如：金沙江白鹤滩水电站，由于包办人未按照合同规定的日期进行开工，最终工期延误。但施工单位拿出当时双方签订的合同，有力地证明了自己不用为此负责任，又出具了当时的资金收据，日期比规定的日期推迟了好些天，资金不到位，无法买原材料，最终造成的工期延误，减少了许多不必要的麻烦。

第三，索赔过程中应该注意以下五点：一是寻找索赔的机会。搜索合同中的不确定因素以及自然灾害等；二是重视索赔证据的收集。如：施工的条文及法律文件中的规定，完工日期和质量；投标过程中的影像资料，保证投标的规范性；施工单位接到的业主的汇款单，在项目完成到哪一个步骤时支付给施工队多少资金；施工的图纸、标准、规范；工程验收合格的证明和各种技术鉴定报告；对于水电的管道改道的证明；相关的法律法规；三是索赔的结果。双方应按照合同条款中的索赔规定进行赔偿，但特殊情况下，如果双方愿意就索赔的金额坐下来再次商量，可以根据协商后的结果进行赔偿；四是索赔事件的跟进。通常索赔事件要经历一个漫长的过程。先认定索赔的原因，双方再达成索赔的金额，然后经过一步一步的程序，因而，我们要时刻关注着索赔事件的进行，切勿使事件一拖再拖；五是索赔事件成功的要素。一个成功的索赔过程，不仅要根据合同中的赔偿金额进行索赔，还要看监察理事的公正、公平，双方就索赔事件要拥有一个本着共赢的良好态度，妥善处理索赔事件。

4 结 论

总之，施工过程中的索赔管理是十分重要的一环。索赔是合同管理的重要环节；计划管理的不竭动力；挽回成本损失的重要手段；提高文档管理的水平。施工索赔是引用经济杠杆来进行项目管理的重要手段，对于承包商、业主和监理工程来说，对处理索赔问题水平的高低，反映了他们对项目管理能力的水平，索赔管理伴随着建筑市场的建立和发展，将成为项目管理市场中越来越重要的问题。而且，作为合同管理的双方，都应该按照“市场规则”办事，诚信、公正、和谐的处理业务，促进建筑市场的健康发展。

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