互联网在公共政策中作用

许冰琳

随着我国互联网不断普及发展，作为人们生活中的重要媒介，互联网在人们生活中发挥着越来越重要的作用，尤其，近年来，互联网对公共政策的影响越来越大，在公共政策制定过程中发挥重要作用，逐步影响到公共政策制定的每一个环节，进而使得政府在制定政策的过程中，更民主、更合理以及更理性，互联网所具有的即时性、互动性，快速的舆论聚集和放大效应等特点，使小范围的社会问题在短时间内得到广泛传播，由此形成的舆论压力能够促使政策问题尽快得到相关政府部门的确认、加速政策议程的建立、拓宽政策方案的选择空间和及时调整和改变政策。本文以互联网在公共政策中作用为研究对象，根据政策过程理论，从公共政策问题与议程形成、公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估等四个阶段，研究互联网对公共政策的作用。

一、研究背景及研究意义

随着我国互联网的逐渐发展以及我国公民民主意识的逐渐提高，公众希望参与公共政策制定等方面的意识增强，加上政府也需要公共参与以提高政策制定的科学化，互联网称为公众参与公共政策制定等方面重要的媒介，越发扮演着重要的作用，互联网为公共参与提供有效地入口，极大地方便公共参与到公共政策制定中，提高了公共政策制定的质量和效率，本文基于此研究背景对互联网在公共政策中的作用研究。

互联网的快速发展，互联网正在对我国的政治、经济、文化和社会生活等领域产生深远的影响，其中，公共政策制定、制定以及实施等方面都受到了互联网影响，互联网为公众参与公共政策等方面提供了新的媒介，让公众更便捷的参与其中，近几年，从收容制度的改变、城市拆迁制度的修订、政务信息公开制度的建立等，再到全国医疗制度改革、带薪年假、传统节日法定化等政策的酝酿与形成等，都有公众通过互联网参与到公共政策过程的身影。通过对互联网在公共政策中作用研究，具有重要的研究意义，一方面对于政府改善与公众关系、对于政府层面的体制改革、对于构建具有中国特色的公共政策体系都具有积极而深远的现实意义。另外本研究选题来自网络媒体参与公共政策过程的实践，通过对两者关系系统分析，探讨其中的一般性规律，因而对提高网络媒体参与公共政策过程的水平，保证公共政策的科学化、民主化，都具有普遍的指导意义。

二、相关理论概述

按照百度百科公共政策（Public Policy）定义，百度百科是目前世界上公共管理研究的主要范畴。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。

本文涉及的政策过程这一分析角度就是公共政策分析的一个重要维度。公共政策是一种复杂的社会现象，它涉及众多相互作用着的因素，一般都有一个生命过程，即公共政策过程，它由一系列功能环节构成。作为一门研究政策内容和政策过程的学科，政策科学从一开始便把政策过程作为核心主题。政策过程（policy Process）是指从政策问题提上议程、形成政策选择、做出政策决定、实施政策内容、评估和反馈政策效果、政策修正等一系列政策循環周期的总和。公共政策过程包括公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估、公共政策的调整与公共政策的终结等环节。

三、互联网在公共政策中作用

互联网在公共政策中作用，主要集中在以下几个过程：政策问题提上议程、形成政策选择、做出政策决定、实施政策内容、评估和反馈政策效果以及政策修正等过程。

1.在公共政策提出时，政府可通过网络形式在互联网上征集大家对被预选的公共政策的意见，公共通过互联网发表自己的看法，通过政府和公共的共同参与谈论，最后制定出符合政府和公众合理的、科学的政策，初步作出符合公共的初步政策，把政策问题提上议程。

2当初步政策问题提上议程后，政策和公众怎对某一问题做出了几个看似合理的政策，当政策初步确定后，政府和公共需要对初步筛选出来的政策进行更深入的探讨和研究，以便提出更有效地、更科学的政策，以便更好地满足政策和公众的需求。在进一步确定待筛选的政策时，政府往往会采取各种方式让公众参与进来，在互联网还未普及之前，政府往往采取公众投票的形式让公众参与公共决策，不过，这种方式存在众多弊端，其中一个主要弊端是，公正参与数量少，参与效率低，公众投票往往采取自下而上形式开展，先从自然村开始投票，逐步向上汇总，这严重影响了公共政策制定的效率，加上初步公共政策确立后，筛选初步政策需要花费一定时间，这导致一个公共政策的确立进行缓慢，随着互联网的普及，互联网在公共政策确立等方面发挥着极大的作用，公众只需要通过网络就可以完成参与公共政策制定、讨论以及后期公共政策评估等步骤，提高了公共政策制定的效率。

3.公共政策被确立后，政府开始施行政策内容，在实施过程中，公众可通过互联网参与其中，对政策内容实施监督，逐步完善，进而符合公众需要。

4.政策内容逐步被确立后，公共政策需要被公众进行下一步评估和反馈，只有被逐步评估和反馈，才可逐步真正满足大众的需求，真正是公众所需的公共政策。

结语

本文以互联网对公共政策的作用为研究对象，分析互联网在公共政策制定过程中的作用，主要包括公共政策议题提交、公共政策初步确立、公共政策确立后筛选、公共政策实施以及公共政策评估和反馈等阶段，在这些阶段逐步开展的过程中，互联网在不同阶段发挥着不同的参与作用，随着互联网逐步普及，其在公共政策中的作用越来也明显，对公共政策的影响越来越大，公众可通过互联网有效地参与其中，进而提高了公共政策被确立的效率，尤其在公共政策后期的评估和反馈阶段，互联网发挥的作用越来越大，对于公共政策中需要完善和修订的内容，公众可通过互联网快速切有效地表达自己对公共政策的意愿、看法以及提出自己的建议，政府和相关部门跟进公众的评估和反馈，及时地调整公共政策，进而逐步完善，符合公共大众的需要。

除此之外，互联网对公共政策的作用还体现在提高了公共政策的透明度，进而提高了我国公众民主性，提升我国在国际社会的民主先导性，这对我国社会主义民主化的发展具有重要的作用，极大地影响了我国民主的多层次开展和执行，为今后我国公共政策进一步实行和公众的进一步参与提供强有力的影响和现实参照意义。（作者单位：华侨大学）

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