基层烟草公司应在控烟履约上发挥更大的作用

王继生

[摘 要]基层烟草公司担当着控烟履约和卷烟营销的双重职能角色，既承担承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责，又保证国家财政收入、满足正常的市场卷烟消费需求的职责。因此，如何有效承担起控烟履约的职责和义务，又要大胆突破，为国家和消费者作出应有的贡献是摆在基层烟草公司面前的一项重要课题。

[关键词]基层烟草公司；控烟履约；行业发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.202

1 前 言

2014年中国烟草实现工商税利总额跨越了一万亿元大台阶，达到10517.6亿元，同比增加957.7亿元，增长10.02%，向中央国库上缴专项税后利润450亿元，通过财政渠道向云南鲁甸地震灾区捐赠30亿元。全年行业上缴财政总额9110.3亿元，同比增加949.1亿元，增长11.63%，在经济下行压力加大情况下，烟草行业为国家财政增收作出了巨大的贡献，可见烟草企业对我国的经济社会发展起着举足轻重的作用。

同时我们也要看到，近十年是我国烟草行业蓬勃发展的十年，卷烟产量十年增加近五成，已占全球产量的43%，超过了全球另外9个烟草生产大国产量的总和。目前，中国吸烟人群数量维持在3亿以上的高位，成年男性吸烟率高达50%以上，中国非吸烟者暴露于二手烟的人群高达7.4亿，为全球之冠。因此控烟履约的形势也变得越来越刻不容缓，烟草企业理应担当起应有的社会责任和义务，采取积极有效的措施去参与社会的控烟履约行动，特别是基层烟草企业作为卷烟营销的直接执行者，不应只担任配角的角色，而应主动作为在控烟履约上应发挥更大的作用。必须在结合的实际情况采取稳妥有效的措施，用唯物辩证法循序渐进推进控烟履约工作。

2 控烟履约现状和举措

2.1 我国控烟履约现状和烟草企业在控烟履约上所做的努力

我国于2003年签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》，这是世界卫生组织主持制定的第一部国际公约，我国表示愿在公约的框架下加强同各国的合作，应对公共卫生领域的挑战，进一步完善控烟工作。

2005年，全国人大常委会正式批准《烟草控制框架公约》，承诺在2011年1月9日前实现在室内公共场所、室内工作场所禁烟，并禁止所有烟草广告、促销和赞助。

2008年，北京市正式实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》。2009年，卫生部等四部门印发《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》。同年3月，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施，中小学校、医院、体育场馆、公共交通工具、商场、超市、网吧、电梯等12类场所全面禁烟。

2010年，教育部联合卫生部下发《关于进一步加强学校控烟工作的意见》，内容包括中小学及托幼机构室内及校园全面禁烟；高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟等。

2011年，国家广电总局下发通知，将严格控制电影、电视剧中吸烟镜头，“屏幕禁烟”受到控烟人士支持。当年5月1日，《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，对室内公共场所禁止吸烟做出了明确规定。

2012年，世界卫生组织对我国卫生部发布《中国吸烟危害健康报告》表示赞扬，称当年的世界无烟日因为中国有关烟草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意义”。

2013年，继上海、杭州、广州、哈尔滨、天津等完成公共场所控烟立法后，鞍山、青岛、兰州、深圳等也相继制定或出台法规、规定。

2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。

吸烟（在中国）有着数百年的历史，还存在着客观的市场需求，这就决定了烟草控制是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，要注意避免片面化、绝对化、扩大化倾向，为了积极贯彻好国家的控烟规定，烟草行业主要采取了以下三项具体措施。一是停办党政机关内部烟草专卖零售许可证。2014年1月14日，国家烟草专卖局专门发文，要求各省级烟草专卖局，对各级党政机关内部烟草零售网点设立情况开展摸底调查。同时，停止为党政机关内部食堂、小卖部等新办烟草专卖零售许可证。对于已经合法取得烟草专卖零售许可证的零售网点，国家烟草专卖局正在研究方案，依照法律及相关政策予以妥善解决。二是在全国烟草工作会议上带头不吸烟。烟草行业领导干部要求带头在公共场所禁烟，办公室挂出了禁止吸烟的标志，会场桌上也不再摆烟灰缸，会场里、走廊上都明令禁止。三是上下协同，要求全行业各级领导干部带头加强自律，带头做好公共场所禁烟各项工作，对于违反通知的行为严肃处理。

2.2 基层烟草企业应该采取的措施

世界卫生组织认为，通过有效提高烟草税率及其制品的市场零售价格，是减少各年龄段，尤其是未成年消费群体消费量的最有效方式，简单来说就是“价格税收措施”“非价格措施”两个方面。笔者在结合基层烟草企业的工作实际情况下，认真分析各方面的因素，认为基层烟草公司可以从以下几个方面实现更大突破，在控烟履约工作上发挥更大的作用。

2.2.1 积极配合政府部门深入开展控烟宣传教育

宣传教育对于控制烟草来说，作用是非常明显的，因为宣传教育能够让公众了解烟草制品，清楚过量吸食烟草制品带来的伤害。如果不进行宣传教育，仅靠控烟机构努力，作用是非常苍白的，基层烟草企业应该以此为契机，大力宣传好，如3·15消费者权益保护日既要宣传好品牌知识，又要宣传真假烟识别技术，让普通公众真正能够拒绝假烟，防止假烟泛滥更加危害民众身体。

2.2.2 不断强化卷烟包装标识健康危害警示

要运用卷烟包装警示性标识和防止接触烟草烟雾的控烟措施。现在，控烟专家们所要求的使用大幅病理图片的做法显然不符合国内卷烟包装的实情，因此，可考虑采用象形图式警示标识作为过渡措施，在卷烟分拣环节在烟盒上使用警示标识，在符合法律条款下推进品牌意识和警示作用。

2.2.3 切实加强烟草税收、价格和收益管理

针对当前控烟专家学者热议的“增税提价”控烟措施，根据近年来我国烟草市场发展走势的实际情况，对国内烟草的商业环境和增税政策传导过程各个环节进行具体分析后，发现“增税”难以实现“减需”的目的。因此，应该对卷烟税中的从量税改为按焦油量增收的“焦油排放税”，以实现增税和促进“降焦减害”的双重目的。在自身管理上更要积极主动作为，高度重视人、财、物资源合理优化配置，注重以市场为导向，提升烟草科技人才队伍建设，加大卷烟品牌整合力度，降低管理成本，提高管理效益，为烟草发展提供内生动力，为国家发展和控烟履约作出更大的贡献。

2.2.4 建立完善烟草制品成分制度和增强对外竞争能力

对于烟草控制而言，“降低人们使用的产品有害成分水平是广泛的管制经验”，在现阶段卷烟存在客观市场需求的情况下，提高烟草制品的质量、降低焦油和其他有害成分的含量是符合烟草控制规律的务实之举。推进卷烟降焦减害是行业履行控烟履约社会责任的具体体现，要持续推进“一高两低”（高香气、低危害、低焦油）关键技术研究工作，加大对低焦油卷烟的推广力度，继续以科技开发低焦油卷烟不松懈，积极推广新型烟草制品及电子烟等新产品，提升烟草生产、销售科技水平，加强科技创新和精益管理力度，增强与外烟的竞争力，严防财源外流，提高吸烟的安全性。

2.2.5 有效打击烟草制品非法贸易

基层烟草企业要把严厉打击烟草制品非法贸易、积极稳妥推进卷烟零售户合理布局工作作为重点，要依托国家赋予的烟草专卖职能，实现打假工作全面覆盖无死角，严格规范生产经营管理行为，始终把加强计划管理、控制“两烟”总量放在生产经营工作的首要位置，特别是加大烟草经济结构调整力度，减少卷烟企业和品牌数量，烟叶种植和卷烟生产严格执行国家计划，防止盲目生产，控烟效果才能更加明显。事实证明，烟草专卖制度是一项最有力的控烟措施，可以对烟草行业实行严格的计划管理，防止盲目发展，并有利于严厉打击非法生产经营活动，切实维护国家利益和消费者利益。

2.2.6 积极提供戒烟服务

烟草企业可以向政府提出申请，每年拿出所获部分利润建立“烟草医疗基金”，为有戒烟意愿的民众提供力所能及的帮助，树立好烟草的责任意识和补充社会医疗保险缺口，广泛提高烟草企业自身的社会认可度，表明烟草行业执行好控烟履约的决心。

总之，控烟履约工作是烟草企业义不容辞的责任，是行业科学发展的可靠支撑，基层烟草企业要主动作为，发挥应有的正能量，在社会上为烟草行业树立起良好形象，赢得社会高度赞誉，为烟草发展创造良好外部环境。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局.2015年全国烟草工作会报告[EB/OL].http：//www.eastobacco.com/zxbk/wzzt/2015nqgycgzhuztbd/.

[2]国家烟草专卖局.2014年世界控烟履约进展报告[EB/OL].http：//news.tobaccochina.com/revision/controltTobacco/wu/20157/2015791776_682915.shtml.

[3]王文华.责任·行动——中国履约控烟工作综述[N].东方烟草报，2013-03-14.

[4]张林.浅谈新形势下烟草行业的规范和自律[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/revision/obsecommercial/wu/20153/201532681446_667534.shtml.

[5]易蓉蓉.国式控烟困局[J].科学新闻，2012（5）.

[6]李保江.2013年世界烟草发展报告[N].东方烟草报，2014-03-12.

[7]许桂华.中国控烟非政府组织在控烟历史中的作用[C].第15届全国控制吸烟学术研讨会，2011.

[8]丁伟.控烟要走出处罚万能的误区[J].世事漫事，2010（3）.

[9]马明立.《烟草控制框架公约》给行业带来的困惑和思考[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/revision/analysis/wu/20106/ 20106383428_412879.shtml.