浅谈新建本科院校教务管理工作现状与对策

张新玉　李晓翠

[摘 要]随着我国高等教育的改革与发展，许多高职高专学校升格为本科院校，这些新建本科院校因成立的时间较短，在教务管理工作上还存在着不少与本科教学不相适应的矛盾。

[关键词]地方本科院校；教务管理；现状分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.050

1 引 言

近年来，随着我国高等教育的改革与发展，高等教育由“精英”教育阶段转向了“大众化”教育阶段。在此过程中，许多高职高专学校通过加强自身建设，提高了学校的硬件及软件水平，积累了较为丰富的办学经验，逐步达到了本科院校的办学条件，从而升格为本科院校，这类本科院校称为新建本科院校。本科院校由于办学层次、人才培养的要求及质量等与高职高专学校有着很大的区别，这就要求新建本科院校应尽快由高职高专教育向本科教育转变，达到本科教学工作要求。在这个转变过程中，教务管理工作是核心，是整体教学管理正常运作的关键所在。它对稳定教学秩序、提高教学质量、培养全面发展的高素质人才有着重要的作用。新建本科院校现阶段的教务管理工作是在以往高职高专教务管理工作的基础上发展而来的，必然存在着与本科教学管理不相适应的矛盾，为了解决这些矛盾，适应本科教学的要求，新建本科院校的教务管理工作必须处理好其所存在的问题。

2 新建本科院校教务管理工作现状分析

2.1 管理观念陈旧，组织机构不合理

教务管理观念主要体现在教务管理者的观念上，指管理者对管理的理性认识，教务管理观念对管理行为有着重要的指导意义。新建本科院校由高职高专学校升格或合并而来，因此很多新建本科院校教务管理工作还停留在原有的教务管理模式上，是以经验式管理方式为主的管理模式，教务管理观念和方式跟不上本科教学的步伐，存在很多不足之处。从而导致了教务管理工作水平还处于一个比较低的层次上。在教务管理体制上还沿袭了原有高职高专的体制，其主要组织结构为单层次的管理体系，整个学校的教务管理工作高度集中和统一到了教务处，然而各二级院系基本没有或很少主动参与或承担教务教学管理工作。这种单层次的管理体制机制导致了教务管理机构庞大，管理人员多，但是实际工作效果和成效并不显著，难以担当本科教务教学其管理工作。

2.2 管理制度不完善，教务管理人员配备不齐全及管理素质亟须提高

由于新建本科院校升格为本科院校的时间并不长，所以在很多方面还没有形成具有本科特点的教务管理制度体系。现行的教务管理制度很大程度上从原有的高职高专办学的管理制度移植而来，工作重心也放在了对教学活动的管理，从而导致了教务管理制度涉及面窄，并且欠缺本科教学系统性和整体性的理论指导，不能保障正常的本科教学任务。

教务管理工作量大且覆盖面比较广，大体来说分为：教学计划制订、教学改革、教学检查与评估、教学资源建设、日常教学调度、学籍管理、考务。随着本科院校的高速发展，教师队伍也随着扩大，而相匹配的教务人员数量却没有相应增加，从而导致有些新建本科院校存在重教学团队建设，轻管理团队建设的思想。高专高职时期由于学校规模小，教师人数少，教务工作量少，教务工作相对简单，因此对教务人员素质要求不高。但是升格为本科院校后，需要对教务工作进行提升，需要具备更加专业的具有管理学知识的人才来进行规划管理。但是事实上，新建本科院校现有的教务管理工作人员大部分是从高职高专时期留用下来的，这些教务管理人员沿用过去的工作经验进行管理，缺乏专业的、系统的高等教育管理理论知识。

2.3 院系两级教务工作职责不明确

实施院系二级教务管理模式，校（院）级管理层必须下放相关权限至系（部）。新建本科院校由于升格为本科的时间短，系（部）发展还不完善，造成学院下放权限的过程中容易出现仅仅是职责的下放，而相应的财权、物权没有下放的问题，从而导致系（部）有责无权的现状。虽然表面上实施了二级管理，但实质上还是教务处高度集权，系（部）在教务管理工作中仍然处于从属教务处管理的地位，按照教务处下达的任务和目标开展教务工作，没有或者有极少的自主决策权，更没有相应的财权和物权。“当家不做主”的现象使得系（部）无法实现从被动管理向主动管理的转变。长此以往会造成系（部）及其教务管理人员对学校和教务处过度依赖，缺乏管理的主动性，导致二级管理的教务管理定位不清、职责不明，丧失二级管理的功能。

2.4 缺乏教务工作的考核评价制度

马斯洛将人的需求分为五个层次，依次是生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现。作为高校教务工作者，肯定是想实现自我价值的，也就意味着高校教务工作者希望得到别人的嘉许来推动自我价值的实现。因此，在教务管理中系（部）教务工作需要一个考核评价机构对各系（部）的工作表现进行考核评级，以此促进各系（部）教务人员进行良性竞争。但是实际情况是大部分新建本科院校并没有对教务管理工作进行考核和评级，导致教务管理人员没有尽全力进行教务管理工作。因为做得好的得不到表扬，工作能力差的、违规现象也没有受到淘汰或者惩罚，挫伤了一批教学管理者或教师的积极性和工作热情。违规人员也并没有获得实质上的管理，违规现象得不到遏制，也起不了警示作用，进一步破坏了学校的教学管理秩序。学校的管理制度将失去权威性，师生都不再遵守教学制度，长此以往会损害学校的管理质量与声誉。

3 新建本科院校教务管理的优化对策

3.1 转变教务管理观念，明确划分校系两级管理权责

首先，需要转变教务管理观念，新建本科院校的教务管理人员必须明确本科教育与高职高专的不同，特别是本科教育的人才培养目标是“培养拥护党的基本路线，知识面宽、基础扎实、能力强、素质高的高级专门人才”，与高职高专教育“培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用型人才”的人才培养目标是不同的。只有认识和了解了本科教育的本质，才能掌握其发展规律，从而站在更高的层面上实施系统的、合理的、有效的、科学的教务管理。其次，要实施校系二级教务管理模式，关键在于科学划分校系二级教务管理的权责。二级教学管理模式应该是一个科学的管理过程，学校层面应该把对系（部）的管理从过程管理转变为目标管理。校级层面的职责负责宏观规划，根据国家和教育部的相关政策措施对本校的实际情况制定全校的目标和计划。系（部）主要是进行微观执行，要落实好学校管理层布置的各项任务，并结合二级学院的实际情况开展工作。

3.2 完善教务管理机构及制度，加强教务管理队伍建设

首先，新建本科院校必须构建一个系统的、完整的、多层次的教务管理组织结构，以保障良好而稳定的教学秩序和教学机制。构建合理的教务管理组织机构必须从以下几个方面考虑：有利于深化教学改革、建设和发展，提高办学水平、办学质量和办学效益；有利于强化学校宏观决策调控，提高决策水平；有利于调动和发挥各方面的办学积极性，提高办学的自主性和管理水平；有利于学校资源得到充分利用。通过这些原则，建成上有学校领导对全校教学工作进行宏观管理及决策，中有教务处代表学校统一领导和管理并为学校的教学提供服务，下有各二级院系的具体实施和运作的、系统的、多层次的、立体的管理组织结构，且三者各司其职，互相配合，为高效率、科学的教务管理提供保证。

其次，必须完善教务管理制度。完善各项教务管理规章制度是保障教学工作有序进行的前提条件。教务管理的规章制度涉及很多方面，包括专业建设规章制度、课程建设规章制度、教材建设规章制度、教学运行规章制度、教学质量管理规章制度、实践教学管理规章制度以及教学改革规章制度等。搭建完善的教务管理制度时须从以下几个方面考虑：必须依据现行的国家教育方针、政策法规以及教育行政管理部门的教学管理文件规定，必要时参考同类学校的教学管理经验和制度，保留学校以往被实践证明了的、科学的、适应本科教学的规范。

最后，需要加强教务管理队伍建设。系（部）教务管理人员是系级教务管理的主体，因此，教务人员的专业管理能力水平直接关系到教学管理质量的提高和教学管理目标的实现。学校必须重视教务队伍建设，加强教务管理人员的业务能力提高和基本技能培训。学校必须创造条件为系级教务管理人员提供机会，鼓励和支持他们积极参加各种业务培训，系统地学习相关的教育管理理论，掌握管理专业知识，能够运用现代管理科学理论和方法来指导自己的教务管理实践教务管理人员通过学习培训后能掌握现代技术手段。

3.3 改进管理方法与手段，建立完善的评价考核制度

管理方法是人们为了达到某种管理目的，遵循一定的原则所采取的手段、措施和途径。新建本科院校要改变管理方法相对落后、手段相对陈旧的局面，必须对教务管理的方法进行现代化改革，这就要求教务工作在合理继承传统管理方法的基础上，采用先进的科学方法和技术，广泛运用现代社会科学和自然科学的研究成果，借鉴一切有益于提高管理效益的科学方法，并随着科学技术的发展不断更新。要实现教务管理方法现代化，应学会运用系统理论、信息理论和控制理等现代化的管理方法，特别是在当前教务管理过程中需要收集、处理的信息量大的情况下，更应使用先进的管理手段，这主要体现在建立和完善基于网络化的具有前瞻性、先进性、适用性、集成性的现代化和信息化的教务管理系统。只有建立了现代化的管理系统，实行了信息化管理，才能把我们从日常繁杂的事务中解放出来，有更多时间进行思考、研究。教学工作是高等学校贯彻执行党的教育方针，实现培养目标的重要途径，这是办好高等学校必须遵循的客观规律。为了保证教学工作的畅通高效进行，必须进行科学管理，否则就无法协调各方面的活动。教务管理是学校一切管理工作的核心，这是高等教育的客观规律所决定的。新建本科院校只有对教务管理工作树立正确的指导思想以及符合本科教学的正确观念，制定一套科学严密的组织方法和管理制度，组建一支合乎要求的管理队伍进行高效率创造性的工作，才能保证本科教学质量，才有可能培养出高质量的专门人才。

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