新农村建设中土地流转的问题及前景探析

吴杨

摘 要：在我国新颁布的政策了，新农村建设中，土地问题是核心和基础。规范地流转，调整土地流转的方式，加快现代农业的发展，促进高效的农业发展，才能更好的促进新的农业经营模式。怎样在坚持农村基本经济制度的稳定下，激活农村土地流转的资本转变，是很值得深究的，需要不断的探索和创新。

关键词：新农村政策；农村经济；土地流转

1.农村土地流转的基本定义和背景

1.1农村土地流转的定义

农村土地流转指的就是土地使用权的流转。也就是指拥有土地承包经营权的农户自愿的流转给需要土地来进行农业生产的个人或者企业。土地流转有利于促进农民获得财产性增收。有效的缓解了人和人之间的矛盾，并且极好的促进了农业规模的经营。

1.2土地流转的背景

从1950年6月30日，中央任命政府在全国解放后，颁布了《中华人民共和国土地改革法》以来，土地就是农民的命根子，他们赖以生存的生产资料、经济来源。2004年，颁布《决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”十八大三中全会颁布的《决定》也指出，要健全农村土地流转市场，这一个举措也是因为要更好的发展和繁荣农村。

2.襄州区当前农村土地流转的现状

近年来，襄州区认真贯彻十八届三中全会精神，按照市委，市政府要求建设“四个襄阳”的总体要求，围绕现代农业发展，农村城镇化、机械化，大力推进农村土地流转，促进土地适度规模经营和农业产业化经营。据襄州区经管局统计数据显示：全区土地流转总量达23.9万亩，流转率达21%。30亩以上规模经营面积达11万亩，占全部土地流转面积的50%。但是，总体上农村土地流转在仍处于一个比较低的水平。土地流转规模小、速度慢，落后于整体农村社会经济发展。全区30亩以上流转土地面积占总耕地面积的比例不足10%，100亩以上的较大规模流转比例占5%，500亩以上大规模流转比例占2%，导致农村土地规模化经营程度很低，不能适应现代农业发展的要求。

2.1通过调研发现，当前农村土地流转呈现以下突出特点：

2.1.1流转面积由零散向集中连片转变

据调查：程河镇乔庄村以每亩1000元的价格从农户手中高价租赁耕地，用于建设蔬菜大棚。并成立了襄州区程河镇乔庄鑫磊蔬菜专业合作社。从山东寿光县引进2000粒五彩椒种子，将蔬菜种植面积由150亩扩大到1000亩。还可解决1000名农民门口就业问题。通过集中化的流转实施农业产业化片区经营，增大了农业发展空间，加强了农业生产水平，发展了现代农业。

2.2.2流转方式由单一向多样性转变

目前全区采取转包方式有转让、互换、代耕、将承包地委托给村集体经济组织等，使原来单调的，简单有限的向多样多方面的流转方式转变，加快了土地流转的速度。

2.2.3流转渠道由原来的自发向组织化转变

国家颁布了很多强农惠农的政策，跟随着农民的恋地情结更加的增强，土地流转的渠道也发生了巨大的改变，原来主要是由农户自发流转现在更多的是向有组织协调流转。组织流转指的是由土地所有人委托村土地流转合作社或者在村民自愿同意的情况下由村民委员会进行。如：黄集镇毛岗村连片种植烟叶，农户按交易面积获得土地租金700元/亩。自2009年以來，村委会每年连片面积在1300亩左右，占总面积的30%，农民增收近百万元。当年可为村民提供打工岗位近200个，增收近50万元，人均1000余元。但是组织化流转要求也比较高，首先土地要连片区，形成规模，并有政府正确的引导，形成同意的市场价格，这样也更加促进资源的开发，农业更好的发展。

2.2.4流转主体由个体向多元化转变

以前的土地流转是单一的，一家一户式的，十分分散，农民个人拥有很大的自主权，但是由于规模小，形不成气候，生产效率也很低。随着现在土地流转政策的实施，农业结构也进行了调整，效益也有了科学的评估。以前的种养大户也扩大了规模，并且涌现了很多新的农户，工商户，或者合作社。目前，全区工商企业、专业合作社和科技人员等新型农业经营主体共租赁土地13万亩。通过公司十合作社十农户的方式，开发建设了水果、蔬菜、食用菌、花卉等无公害绿色农产品种植基地和标准化养猪、牛、羊、禽等养殖场及农家乐、水泥制品厂等农业产业结构正朝着规模化、产业化方向发展。

2.2.5流转收益由低向高转变

土地流转可以提高生产效率，有利于提高农户的收益，因为土地流转可以得到一份收入，然后再去企业打一份工，又可以得到一份收入，这样两份收入加起来，肯定比比过去自己经营时候好很多。这种收入还没有风险。农户的收益提高了，说明土地流转带来的生产效率比以前高很多，从调查的情况看，流转土地，特别是集中连片流转用于发展优质经济作物、反季节作物、畜禽养殖和旅游观光等高附加值农业的较多，用于粮食种植的较少。有了科学化的管理，集中化的经营，收益自然从低变高。

3.现如今新农村建设中土地流转的若干问题

3.1政府关注不够

当前，我国在农村土地流转方面的政策不到位，急需相关政策的出台来解决土地流转方面遇到的诸多难题。即使我国出台了一些关于土地流转方面的规章制度，但是由于没有相应的配套措施，使这些规章制度无法真正的贯彻落实下来。同时我国在政策上对土地流转方面的关注力度不够，没有加大扶持力度。农民在种植和生产的过程中要承担来自自然和市场的风险，这些对农民来说是非常沉重的。在这样的情况下，政府需要加大对土地流转的关注力度，致力于将政策推行下去，而不是仅仅停留在口头上。只有相关的政策真正落实下来才能使广大农民得到实惠。所以，应该政府给予更多的关注和扶持力度，建立起相应的监督机制，让一切落实到实处。

3.2农村社会保障制度存在诸多漏洞

就当前我国农村的社会保障制度的推行情况来看，我国农村的社会保障并没有惠及所有的农村地区。而推行社会保障制度的农村在实行上保障项目也不够全面。很多村庄出现统计不全或者统计了并没有相应的扶持。在这样的情况下，土地对农民的重要性也进一步增强。就全国的农村来说绝大多数农民没有专业的技能，普遍的文化素质水平也不高，所以即使进城务工也无法获得更好的收入。如果这些农民离开土地又没有专业的技能，没有稳定的生活来源势必使他们的生活没有保障。也会造成社会的不稳定，使得下一代生活还是重复上一代生活。农民在劳动报酬上获得的酬劳较少，而且在生病就医等等待遇上也不如城镇居民。这都使得农民对土地的依赖进一步增强。综上所述，土地对于农民们是极其重要的。

3.3产权上模糊

产权主体的模糊使得市场机制在运行的过程中容易出现混乱。产权主体上的模糊使得农民没有获得真正的土地所有权。土地掌握在行政负责人员的手中。这样导致跟土地有关的各种纠纷不断。而且在土地承包上并没有具体的法律来约束，使得农民土地承包上的各种权利上并没有得到有效的保障。

3.4市场机制存在问题

农村土地流转市场存在诸多的问题，市场不完善使土地流转的速度缓慢。土地流转在制度和政策上不够健全也使得土地流转在具体的操作上没有基本的规范来引导土地流转的过程，使得土地流转的过程中纠纷时有发生。这种经常性的纠纷打破了和谐的居住环境，使得土地流转的正常程序遭到破坏。国家制定的一系列关于土地流转的政策也实施不顺利，市场，政府，农民之间的关系也是极度不融洽。

3.5公正有待商榷

农村土地的相关制度并没有完善，使得农民在土地流转的过程中正常的权益得不到有效的保障，而土地流转能否有效的实施只能依靠相关的政府部门是否具有高度的为人民服务的责任感。而农民自身的素质也成了土地流转能否有效进行的关键。在具体的操作上，很多政府部门没有脱离固有的思维模式，忽视了市场和农民自身这两个因素，只是按照传统的模式制定相关的计划，这些会使农民正常的权益受到损害，使在此过程中农民的权利得不到尊重。

4.影响和制约土地流转的因素——以襄州区为例

目前全国来说，农村土地流转里面涉及的主要有，农民（农村土地承包人，即农村土地经营权流转方）、农业企业或者农业合作社等（土地流转入方）、政府（政策制定，中间联系，市场监督）。从襄州区来看，影响和制约土地流转的因素主要有以下几个方面。

4.1第一个层面从转方（农民）来说

土地流转价格低，收益少，政策不规范，容易出现纠纷等原因，使农民不愿意参加土地流转。土地流转价格低、收益少。现如今双沟等一些交通好的乡镇，土地流转价格一般在1000元/亩，但在石桥等交通不便的乡镇，土地流转价格一般在500元/亩左右。甚至有些地方存在很多黑幕，农民收益还达不到这些，怨声载道。政府也缺乏相应的政策，没有一个合理的科学的价格体系和监督法规。在我国这种国情下，土地是农民命根子，收益少，土地流转自然困难。

4.2第二个层面入方来说

因为农业投资一般周期长，风险大，不定因素多，影响生产經营，所以很少有人来投资。农业是一个周期长、见效慢、受气候影响大的弱质产业。在市场经济条件下，农业兼具自然风险和市场风险。特别是在农业基础薄弱的情况下，表现尤其明显。在这两种风险相互交织下，农民很难获得平均利润，甚至有时连成本也难以收回。因此，在尚没有健全的农业风险防范机制的条件下，农地市场化流转就会因巨大的经营风险而难以实行，即使实行也难以达到预期目的。其他如产前、产中、产后服务相对缺乏。在这种条件下，大多数农业企业、专业合作社、植大户等都无力经营较大面积的土地，致使农地市场化流转的有效需求乏力。

4.3第三个层面政府来说

土地流转政策和监督体制缺乏，我区农地流转交易又真实的存在，但是可以指导农地流转的政策、法规较为缺乏，又缺乏相应的市场规则、监督机构来保证顺利的进行，其结果是导致交易缺少了透明度和公平性，然后交易成本高，而且交易范围很大局限性、本小组，交易量小，纠纷多，势必在一定程度上影响农地流转的速度、规模和效益。土地流转还是一个在经验中不断摸索前进的过程，很多时候出现很多纠纷，没法处理，国家没有相应的法律法规，政府没法处理。

5.针对土地流转的相关建议

5.1政策上不断完善

我国的农村土地流转之所以问题频发，土地流转市场混乱，究其根本原因是土地流转在政策上并不完善。我国的土地流转政策有很多漏洞。政府应该颁布相关政策使土地流转更加有序的进行。通过对农民进行一系列的补助和提供农民更多的就业空间使农民对土地的依赖程度进一步降低。让农民离开了土地，生活有保障，收入稳定。在推行农村土地流转的过程中，通过不断完善农村土地政策，使农民在权益获得保障的基础上获得实质的利益，使得土地上的权益真正掌握在农民的手里。

5.2农村社会保障体系不断健全

我国政府在完善土地流转的相关政策的时候，也应该在健全农村社会保障体系上下功夫。农村社会保障体系的建立和健全可以使广大的农民的生活得到保障，在遇到困难时家庭抗风险能力不断增强，在离开土地时候，生活可以正常进行甚至更好。而农村社会保障体系在范围和深度上的进一步强化也可以使农民对土地的依赖程度减轻，使农民在土地流转的时候没有更多的顾虑，从而使农村土地流转更加方便和迅捷的展开。

5.3推进产权改革，使产权清晰

在土地流转的过程中明确的产权界定是其开始的第一步。只有明确的产权才能使土地流转工作能够有效的开展下去。我国的政府要将各个群体的产权界定清晰，这样可以在保护农民产权的基础上给予农民更多的权利。明确的产权界定也可以使农民的相关权利得到有效保障，使农民土地的承包经营权更加明确，从而真正惠及到广大的农民群众。

5.4建立健全土地流转市场

要建立和健全土地流转市场第一步就是需要有政府的指导。没有政府的指导，要建立健全农村土地流转市场只能是一句空谈。而政府要严格规范土地流转市场，使土地流转市场变得更加公正，更加规范，使广大市场参与的主体在开放的土地流转市场上进行高效的土地流转。在土地流转过程中，我国政府要通过建立健全土地流转市场来保障土地流转的推行。政府要对土地流转市场的参与人员进行不断的引导，让他们在有序的土地市场上公平公正的进行土地流转。在建立健全土地流转市场的过程中，政府要监督中介机构做出合理和公正的定价，让双方都得到公正的对待，彼此的合法权益都得到保护，只有这样才能使土地流转市场更加公平和公正的开展起来。（作者单位：湖北大学）

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