行贿者：喂饱权力能赚大钱

自赵中社担任儋州市委书记那天起，一些个体商人、企业老板就把贪婪的目光紧紧盯住了他。行贿者后来交代：“我们之所以舍得送钱，之所以如此‘孝敬，就图他手中有权，喂饱了‘权力，什么大钱都能赚。”

今年5月4日，海南省海洋与渔业厅原厅长赵中社被以受贿罪、滥用职权罪、非法低价出让国有土地使用权罪数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。至此，由赵中社贪腐案引出的海南省海洋渔业系统的“塌方式腐败”，先后有48名干部被立案调查，其中厅级干部6人，厅机关及直属单位16人。

法院审理查明，赵中社在任职的10年时间里，收受财物共计1077余万元。

玩权弄术 幕后交易捞百万

1955年出生的赵中社，2002年11月由海口市市委常委、组织部部长调任海南省儋州市委书记（副厅级），翌年又兼任儋州市人大常委会主任。

自赵中社担任儋州市委书记那天起，一些个体商人、企业老板就把贪婪的目光紧紧盯住了他。行贿者后来交代：“我们之所以舍得送钱，之所以如此‘孝敬，就图他手中有权，喂饱了‘权力，什么大钱都能赚。”事实也正是如此。

2008年2月，赵中社被提升为海南省海洋与渔业厅党组书记、厅长。同年7月，赵中社到临高思远水产品公司（以下简称“思远公司”）考察工作。该公司总经理郑立钢与赵中社“一见如故”，关系很快非同一般。2012年春节前至2013年3月，赵中社先后4次收获郑立钢送给的230万元人民币和20万美金。

攀上赵中社这个“高枝”的郑立钢，自此便不再把临高县海洋与渔业局放在眼里。2010年底，郑立钢的公司准备在临高金牌港搞深水网箱养殖基地。在进行项目审批的同时，郑立钢先在金牌港海域展开了工程建设。2011年上半年，临高县海洋与渔业局发现思远公司的违规行为后，下达了处罚200多万元的罚单，并责令对施工海域恢复原状。

郑立钢立即找到赵中社。赵中社随即给临高县海洋与渔业局打电话，批评了相关领导，让他们对深海水箱养殖项目大力扶持。对思远公司的违规行为，临高县海洋与渔业局只能赦免。

2011年下半年，“纳沙”台风登陆海南，对深海网箱养殖造成了很大损失，海南省政府拿出1亿元作为救灾款，其中5000万元给临高。在赵中社的帮助下，思远公司得到了2200多万元救灾款。2012年春节前的一天晚上，郑立钢送给赵中社100万元人民币现金。

此后种种，不一而足。

渎职滥权 国家损失千余万

在判决书中，还记载着赵中社两起滥用职权及非法低价出让国有土地使用权的犯罪事实。

办案人员认为，赵中社最大的危害在于，其渎职行为给国家造成的经济损失动辄近千万元，尤其是在海域资源管理方面，将企业老板的利益置于国家法律之上，党性意识差、政治觉悟低。

在担任海南省海洋渔业厅厅长期间，赵中社超越职权违规审批海域使用权抵押登记和海域使用金分期缴纳，致使国家遭受特别重大经济损失。

2012年5月，海南省海洋渔业厅批复同意三亚凤凰岛国际邮轮港发展有限公司的凤凰岛国际邮轮港二期工程项目用海约63公顷，通知在30日内缴纳海域使用金5179万元。公司法定代表人找到赵中社帮忙，请求分二期缴纳。赵中社明知这不符合财政部相关规定，却仍应允。

检方人员介绍说，截至立案侦查之日，这家公司未能缴纳延迟支付的第二期海域使用金产生的滞纳金1274万元，给国家造成特别重大经济损失。这笔滞纳金2014年8月19日才予缴清。

48人涉案 前腐后继倒一串

除了赵中社，其前任厅长李应济，两任副厅长陈创福、李年佑均涉及贪腐。在系统内系列案件的48名涉案人员中，担任过领导职务的有42人，占涉案人数的87.5%。其中，22名涉案人员案发时正是或曾经是所在单位的领导班子成员，占涉案人数的46%。

海南省海洋渔业厅的一位内部人士表示，多年来，海洋渔业系统内少数厅局级领导和部分正处级干部，盛行买官卖官、利益交换。在赵中社、王世坤等厅级干部贪腐案件中，均存在买官卖官的行为。

而事实上，海南渔政部门专业人才匮乏，干部使用问题十分突出。来自海南省纪委的一份资料显示，海南省海洋渔业厅厅机关93人，专业干部仅有34人，约占1/3;省海洋渔业监察总队87人，专业干部19人，仅占1/5。

审批环节过于繁琐、渔政管理过于混乱、处罚裁量权缺乏监督，是造成海南海洋渔业系统“塌方式腐败”的主要原因。

首先，审批环节过于繁琐，腐败分子乘机捞取利益。一个项目需要填海造地，须经海洋渔业部门审核，然后要经过专家论证、政府审议等11个环节。这些环节均为连串审批，每个环节都没有时间限制，审批变成了漫长的“马拉松”。一些干部借机吃拿卡要，对一些企业的违法填海行为熟视无睹，使得填海造地出现未批先报、边报边填、海域使用金违规分期缴纳、滞纳金难以入库等管理乱象。

其次，渔船管理混乱，干部责任担当缺失。据介绍，2009年以来，海南省海洋渔业厅曾两次开展渔船普查，但均无果而终，始终没有弄清楚海南省渔船底数。

据了解，我国2006年取消了渔业资源税，对渔船、柴油予以补贴。按国家规定，海南仅有2700多艘编制内渔船可以领取柴油补贴。然而，海南省实有渔船至少27000艘，大量渔民得不到补助。为了调和矛盾，海南省海洋渔业厅将农业部下达的补贴资金实行编内渔船打折发放、编外渔船利益均沾的“普法”政策，导致一些不符合国家规定的渔船也拿到了补贴。经查处的虚报冒领、骗取补贴款的违法违纪案件达45起，涉案金额2500多万元。

其三，执法人员处罚裁量权过大，缺乏监督。2011年，海南省海洋渔业监察总队将海洋执法处罚自由裁量基准化，分为轻微违法、一般违法、较重违法和严重违法四个阶层。 但这四种裁量基准界线模糊，缺乏量化标准，酌定裁量因素模糊，给一些海洋执法人员进行权钱交易提供了机会。

此外，海南共有渔政执法机构30个，其中350多名渔政渔监工作人员没有正式编制，属于合同制聘用人员，这种以罚代管、以违法养执法的畸形状态，极易导致利益输送。

（澎湃新闻网2015.11.19）