全球反恐进入“第二季”

如果说“9·11”揭开了全球反恐的序幕，那么如今的巴黎恐袭、西奈半岛俄航客机失事、马里人质屠杀这三大事件已经成为改变国际安全运行逻辑的拐点。

在不到一个月时间里，“伊斯兰国”成为世界诸大国共同的敌人，同时改变了大国政治的逻辑：从大国之间的彼此制衡与博弈转向了反恐，而各大国也将暂时放下彼此之间的芥蒂和矛盾，调转枪口对准“伊斯兰国”。可以说反恐的国际统一阵线正在构建之中。

反恐合作新格局

法国巴黎恐怖袭击事发生后，国际社会纷纷强烈谴责，对死难者表示哀悼，同时表示要加强合作打击恐怖主义。

实际上，靠一个国家单打独斗，已经很难应对恐怖组织的全球化活动。美国国土安全部前反恐协调员约翰·科恩认为，袭击者在巴黎同时制造多起袭击事件，意在“传递信号”，欧洲其他城市和美国应该提高警惕，“基地”和“伊斯兰国”等极端组织此前曾经制造类似的连环袭击。

还有分析指出，回顾今年历次恐怖袭击不难看出，恐怖组织在全球范围内的猖獗活动呈愈演愈烈之势。恐怖分子惯用“多点联动”的手法，已不局限于在一国之内施展，而能做到在全球各地同日响应。今年6月26日，法国、突尼斯、科威特三国同日之内，相继发生恐袭血案，造成60多人死亡，200人受伤。从北非到欧洲再到海湾地区，横跨三大洲的连环恐袭已给世界敲响警钟，国际反恐形势之严峻必须正视。

就在震惊全球的法国巴黎恐怖袭击事件发生后仅4天，俄罗斯联邦安全局11月17日通过媒体公布调查结果说，10月31日在埃及西奈半岛坠毁并导致224人遇难的俄空客A321型客机上载有爆炸装置，爆炸是导致客机失事的直接原因，并认定这是一起恐怖袭击事件。

俄专家认为，近期发生的一系列重大恐怖袭击事件将大大增加俄反恐、特别是打击极端组织“伊斯兰国”的决心和力度，同时也为俄开展国际反恐合作带来机遇，进而对全球反恐格局产生重大影响。

由于地缘政治等因素，俄罗斯与西方国家在反恐领域合作不畅。在打击“伊斯兰国”问题上，俄罗斯批评以美国为首的国际联盟的打击行动收效甚微，美国及其盟友则指责俄在叙的军事行动别有用心。

如今，先后遭遇恐怖袭击的俄罗斯和法国俨然成为“患难兄弟”。身为俄军最高统帅的普京11月17日下令，要求位于地中海的俄海军部队与即将抵达该海域的法国“戴高乐”号航母舰队建立直接联系，并与其开展“盟友般”的协作。

俄政治信息研究中心主任穆欣认为，经历客机爆炸事件后，俄在加强打击“伊斯兰国”行动中获得了更广泛的国际支持。

恐怖主义新形式

“9·11”事件后，恐怖主义发展蔓延不断变化调整，组织形态更加分散，宣传蛊惑方式多种多样，袭击手段不断翻新，变得更难以打击与防范。法国学者扎卡指出，欧洲某种程度上已经内化了新型恐怖主义袭击，从这个意义上说，今年发生在巴黎的恐怖袭击比2001年的“9·11”事件带来的危机更加深重。

他认为，发生在2001年纽约五角大楼的袭击，通常的解释认为它反映了主流文明间的冲突。而2015年巴黎的这次恐怖袭击，已经不仅仅是两个对立文明为争取不同理想、价值、宗教而产生的碰撞。对立变得更加内在化，尽管以不同的形式，但对西方民主国家和穆斯林国家同样适用。

在欧盟，内在的恐怖主义兴起，有两方面的内部原因：社会和文化方面。为什么现代的年轻人，在法国出生和成长，也有法国的国籍，但却对他们生活的国家怀有一种野蛮的仇恨？在遇到任何困难时，他们会把什么视为“自己的”所有？扎卡认为，西方社会已经变得只关注物质幸福、社会权利、购买力和社会保护。诚然，这是合法的，但它没有给出生存的理由。传统上伴随欧洲而生的理想光芒不在，道德的败坏等，都使得年轻人对其生活的欧洲国家充满仇恨。在西方，尤其是产生新的内部恐怖主义的欧洲国家，确有一种“自我”感觉的衰落。当前新形式的恐怖主义，扎卡认为它们不是外在于欧洲的敌人，而是内在于欧洲的。

在国际政治上，人们不难发现，西方世界尽管本身也是恐怖主义的受害者，但经常在反恐问题上持双重标准。例如，西方本身不管用什么方法来对付恐怖主义都是合法合理的，而一旦到了其它国家，就演变成为“人权”等不同性质的问题了。所以，尽管恐怖主义已经成为一个全球现象，反恐需要世界各国的大力合作，但这种双重标准一直在有效地阻碍着国际合作。

简单地说，西方反恐的方式本身产生着更多的恐怖主义，反恐本身成为新型恐怖主义崛起的温床。如果不能跳出这个恶性循环，那么恐怖主义会继续扩展，社会会越来越没有稳定和安全的常态。

大国安全新认知

综合来看，巴黎的恐怖袭击、西奈半岛俄航客机失事、马里人质屠杀这三大事件已经成为改变国际安全运行逻辑的拐点。一是各大国意识到携手反恐已经刻不容缓，每个国家或者城市都可能成为“伊斯兰国”袭击的目标;二是欧美与俄罗斯因克里米亚危机而持续的僵局由此会改变，在反恐的大目标之下，俄罗斯有望从欧美制裁的网络中“脱身”;三是包括法国在内的欧盟国家将不得不直面一个尖锐的问题：欧洲能否“自我救助”，二战以来欧洲置于美国安全体系之下的“和平状态”是否还能持续。

法国总统奥朗德宣布进入“战争状态”，并且向欧盟成员国提出了军事援助的要求，启动欧盟的集体防御条款。奥朗德还将与普京、奥巴马会面，协调联合打击“伊斯兰国”的事宜。普京已经下令俄军将法军视为“盟军”，而美俄也首次进行了情报交换，虽然俄罗斯与欧美之间的僵持状态还没有结束，但是在反恐行动上已经进行了协调。新一轮反恐对大国政治的影响不亚于“9·11”，只是这次反恐同盟是多元结构，并非美国一家主导，美国、俄罗斯和法国都会扮演“领导者”角色。

奥朗德呼吁联合国安理会尽快通过打击极端恐怖组织的决议，联合国安理会的成员几乎都成为“伊斯兰国”的“受害国”。最近“伊斯兰国”发布消息称已经杀害中国人质，中国外交部第一时间作出回应，表示“震惊”。联合国是第二次世界大战的产物，各大国放下“绥靖”政策，将法西斯主义视为共同威胁，最终结成了广泛的反法西斯统一战线。“伊斯兰国”同时挑衅联合国安理会五常，使恐怖主义成为各大国必须应对的首要挑战与威胁，由此才可能在反恐问题上采取集体行动。

此前各大国都已经意识到“伊斯兰国”是个泥潭，没有哪个国家愿意一头扎进去，集中主要资源进行反恐。一年多来的军事行动证明，不派出地面部队，就不可能实现铲除“伊斯兰国”的目标，但是各大国还是愿意采取“添油战术”，谁也不愿意承担反恐的成本。

应对共同的威胁是结盟的根本动力所在，如同二战期间丘吉尔说的那句名言，“如果希特勒进攻地狱，我愿意与魔鬼结盟。”“伊斯兰国”的极端举动不仅改变了地区安全形势，更改变了大国的安全认知。无论在联合国安理会还是北约，大国协调之下的集体安全机制将再次运转起来，多方共同领导和协调反恐战争，可能是未来的选择。

在未来一段时间里，中东地区失序将成为国际秩序的主要威胁，打击“伊斯兰国”只是大国治理的第一步，恢复叙利亚的政治秩序才是关键。无论如何，“伊斯兰国”已经置换了大国政治的核心内容，从大国角力转变为大国携手反恐。当然，这也是对于抱持冷战思维的大国政治的一种革新与挑战。

（人民论坛网2015.11.20、人民网2015.11.18等）