稳步推进改革创新 提高社区发展质量效益

耿杰

摘要：当前，随着社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。国家的工作方针是我们发展的指针，集团公司和油田的决策部署是社区改革创新的思路，本文以提升发展质量和效益为中心，整合资源配置，优化体制机制，规范经营行为，转变发展方式，着力构建布局合理、规范精细、效益更优的工作运行体系。

关键词：资源配置 优化整合 顶层设计

近年来，改革已成为深入人心的一个热门词。我国全面深化改革的大幕已经拉开，集结号已经吹响，中国石化全方位深化改革也将加速。胜北社区面对变化的内外市场环境，目前也处在发展的十字路口，如何抓住改革机遇，再创新的辉煌，决定了社区今后能否实现更有质量、更有效益、更可持续发展。

1 改革创新是大局和责任，必须贯彻国家方针政策和上级部门的决策部署，指导公司改革

改革是党中央、国务院的大政方针，深化改革是集团公司党组的重要决策，必须毫不动摇地贯彻落实。这是社区统一思想认识的前提，也是社区不断深化改革的根基。

1.1 从国家层面看 2012年11月，十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革新指向。同时，中央成立了以习近平总书记为组长的深化改革领导小组，充分彰显了中央全面深化改革的决心和意志。2013年11月，十八届三中全会上提出了300余项改革举措，涉及社会各领域、各方面，渗透到人们生活当中。由习近平总书记担任起草小组组长的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不仅是重启改革的路线图，更是未来十年中国的施政纲领，改革已经成为下一个十年中国政府的核心任务。

1.2 从总部层面看 集团公司新一届党组围绕“建设人民满意的世界一流能源化工公司”愿景目标，实施六大战略，构建“六化”发展模式，实施专业化整合重组，做实事业部等一系列决策部署体现了清晰的改革思路。2014年继续把握稳中求进的总基调，全方位深化改革，促进转型发展，强化从严管理，大力推进政治优势转化，对推动中国石化全方位改革作了系统规划和全面部署。在年度工作会议上，集团公司党组更是旗帜鲜明地向全体干部员工发出了深化改革的动员令：“要以高度的政治责任感，以开拓者的勇气与担当，以踏石留印、抓铁有痕的毅力和决心，理解改革、参与改革、支持改革、推动改革，凝聚改革的正能量，实现改革的新突破”。

1.3 从油田层面看 油田专门下发了《关于进一步深化油田改革的指导意见》，涉及到各个板块体制机制优化调整、资源配置、财务管理、人力资源管理、办公用车和接待及差旅费管理、支持改制企业、完善绩效考核等8个方面，改革调整力度逐步加大。同时，紧紧围绕提质增效，统筹各业务板块转型升级，开展了“作风再转变、潜力再认识、对标再分析、办法再创新、打造一流上水平”主题活动。社区板块也要求用最大的勇气和智慧向阻碍发展的一切体制机制弊端开刀，最大程度释放改革红利，激发创新发展活力。

2 改革创新是出路和发展，必须及时总结社区发展历程中的经验得失，凝聚深化改革共识

多年来，胜北社区围绕“创新观念抓关键，锻造队伍聚核心，科学管理保稳定，结构转型谋发展”的发展经验，努力打造资源最优化、管理集约化、优质高效服务的发展新格局，使社区得到质的发展和飞跃。

2.1 优化整合稳妥推进 扎实推进医疗、物业、幼教系统资源优化工作。醫疗系统将油建卫生院整体合并至胜采医院，成立了药械配送服务中心，各医院积极进行了内部科室整合；物业系统将原有18个物业站优化整合为13个，减少基层管理人员17人，充实了一线岗位；幼教系统压减2个机关办公室、9名富余人员充实到幼儿园，合并了三矿、电力幼儿园。目前，已压减科级单位1个、四级机构7个，另外按规范清理四级机构12个，人员结构进一步改善，管理效率进一步提高。

2.2 经营管理有效运行 坚持以提升质量和效益为导向，进一步完善“比学赶帮超”指标体系。科学编制全年预算方案，严格执行月度预算审批和内控管理制度，积极试点推行单元成本管理，认真开展月度经营工作点评和季度经济活动分析。改进《综合考核管理办法》，推进制度标准化、信息化建设，开展改善经营管理建议工作，加大质量管理和技术监督力度，规范合同运行管理。落实发现问题自查自纠专项工作，开展内部审计6项、配合外部审计7项。认真清理清退不在岗人员，提高了劳动生产率。在社区上下的共同努力下，每年均很好地完成了年度经营承包任务，成本投资没有遗留问题，社区发展质量进一步提升。

2.3 服务能力稳步提升 物业系统延伸440服务内涵，拓宽为民服务范围，强化“四个一”考核，十分钟便民服务圈、360便民服务体系等品牌受到管理局充分肯定。医疗系统严格落实首诊负责、三级医师查房等医疗核心制度，不断规范业务流程、完善服务措施，积极推广应用新技术、新方法，提升了医疗质量、保障了医疗安全。幼教系统以素质提升为主线，认真开展园本培训，积极外出学习观摩，开展机关人员“包园”、“包班”活动，对照标准要求加强教育教学管理、抓好幼儿环境创设、健全完善各项资料，省局十佳幼儿园、示范幼儿园复评和规范化保健室创建工作全部通过检查验收，社会效益和经济效益实现双丰收。

2.4 基本建设进展顺利 扎实推进职工住房建设，始终把工程质量放在第一位，采取“样板引路”、“节点管控”等方法抓好施工现场管理；认真组织考察论证，严格审查企业资质，保障了材料质量和及时供应；切实履行甲方监管责任，狠抓安全措施落实，确保了安全文明施工。有效落实民生建设项目，按照先急后缓、突出重点的原则，继续加大民生建设力度，采取项目管理方式，明确责任，狠抓落实，社区15项重点工作顺利推进；投入资金为各系统购置生产设备，为基层单位更新办公设备，进一步提升了基层生产、服务能力。

在取得成绩的同时，随着上级发展新形势的变化，也面临着补贴压减幅度大、资源优化压力大、理顺机制难度大等现实挑战，还面临着思想观念与发展要求有差距。比如，管理系统性还需要加强，部分单位的管理还只停留在方法上，没有经过总结提炼，更没有形成一种可以普遍实行、能够有效指导实践的管理理念；各单位更倾向于本系统本行业的交流学习，在不同系统不同行业之间交流较少。创新创效意识还需要提升，往往对传统做法继承得多，而对于改变体制机制却存在求稳怕变的思想，难以摆脱既有工作模式的束缚；对现代管理仅仅停留在学习了解层面，还达不到理论联系实际注重解决实际问题的目的；由服务型社区向经营型社区转变，是社区今后一段时期的重要任务和发展方向，但目前各单位在工作中更侧重于服务，向管理要效益的意识不够，忽略了投资回报率和效益增长点。队伍素质还需要提升，从社区整体来看，医疗、幼教系统的员工素质较高，在精细管理过程中，执行的阻力相对较小，成效较好。其他系统员工在精细流程管理

过程中认识不到位，害怕增加工作负担，心里存在或多或少的抵触情绪，影响工作成效，时间久了，更有可能流于形式。

2.5 经验弥足珍贵，问题也值得反思 这些问题，有些是改革到了攻坚阶段所必须面对的问题，有些是社区在多年发展过程中逐步积累起来的问题，也是从计划走向市场后，国有企业暴露出来的通病。要解决这些矛盾和问题，必须本着实事求是的态度，历史辨证的正确对待，坚持用发展的办法、改革的办法去解决。

3 改革创新是担当和行动，必须坚持以提升发展的质量和效益为目的，落实各项改革措施

社区的发展，总是在不断调整管理体制和运行机制，以适应市场变化，改革正是清除体制机制障碍的强大动力。可以说加快社区改革创新步伐是上有要求、下有期盼、外有推力、内有动力，

3.1 改革创新的关键在领导 各级领导干部是改革的推动者和执行者，首先自身必须要有对改革的正确认识，必须本着有利于提高社区效率和效益，有利于社区可持续发展，有利于干部员工的根本利益的原则，坚定改革的信心和决心。面对考验，不推卸责任，不回避矛盾，坚决执行上级党组织和社区党委的决策部署，提高工作执行力。其次要处理好改革和稳定关系。深化改革的过程，是解决矛盾、构建和谐的过程，绝不应该成为带来矛盾、甚至制造矛盾的过程。在吃透、把准各项改革政策的基础上，做好统筹规划，顶层设计，对可能遇到的问题尽量考虑的周全一些，想得细一些、复杂一些，完善各方面工作预案，最大限度地减少改革管理工作的运行成本。再次要深入实际调查研究，上下沟通充分结合，从实际出发制定改革方案和实施步骤，真正做到方案科学、方法得当、措施得力、操作稳妥。

3.2 改革创新的活力在管理 在推进从严管理中，制度保障、责任落实、严格问责，缺一不可。管理靠制度，必须建立建全規章制度，细化各项业务流程节点和与之相对应的制度规程，横到边、纵到底，约束所有岗位的工作行为，使每一项工作都“有程序、有规矩、有标准”，让每一名员工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”。管理靠落实，每项工作责任都必须分解落实到岗位人头，做到“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”，同时强化过程管控，完善监督评价体系，做到有部署安排就有检查督办，有检查督办必有落实反馈。

3.3 改革创新的实质在效益 社区的行为既是服务行为，也应该是经营行为，经营行为的本质和目的是创造效益。要牢固树立“效益是社区的生命，效益是员工利益的源泉”的理念，去变革社区的经营思想、组织框架、运行模式。改革创新过程中，要强调效益优先，让社区的资源充分发挥价值，让员工的行为完全价值化，把社区打造成价值创造和增长的链条，一切生产经营活动都必须突出提升发展质量和效益这个主题。

3.4 改革创新的成本看和谐 构建和谐是科学发展的必然要求，也是社区改革发展的目标所在。想问题、办事情必须着眼于社区实际，通盘考虑员工群众和各个群体的利益、妥善处理“改革、发展、稳定”三者的辩证关系，妥善处理经济责任、政治责任、社会责任三者的依存关系。员工是改革的主体，而不是被改革的对象，要真心实意关心爱护员工群众，把员工群众的利益和诉求放在重要位置；围绕“作风再转变、潜力再认识、对标再分析、办法再创新，打造一流上水平”主题活动，继续把“作风再转变”放在首位，加强领导班子和干部队伍的作风建设；围绕提升素质、提高技能、恪守职责、干事创业，着力抓好队伍建设；以“社区发展都受益、都尽责、都幸福”为主导，着力培育员工群众的核心价值观；坚持以人为本，心系员工群众，着力抓好民生建设，让社区发展成果惠及到员工群众方方面面；立足当前，着眼长远，妥善处理各种关系，保持员工队伍、社区大局和谐稳定，社区公司和谐发展。