美日私立高等学校政府投资政策对我国财政投入非公立高等教育的启示

周晓虹 阎菲

摘要：美国、日本等发达国家的私立高等学校能够发展成为世界顶级的高校，一方面是其先进的办学理念的引导，另一方面是政府的高度重视和雄厚的经济实力支撑。截止2013年年末，美国和日本两个发达国家对私立高校的投资政策已经历经了150多年和40多年，已经形成了一套完善的政府投资体制，为我国非公立高校政府投资体制的构建提供了丰富的经验。

关键词：美国 日本私立高等学校 政府投资政策

1 美国私立高等学校政府投资政策分析

美国作为私立高等教育最发达的国家之一，其高校能够可持续发展的原因源于两个重要的保障。第一个保障是政府投资私立高校的立法、规章制度的保障；第二个保障是多元化筹资机制和政府多形式的财政资助保障。

美国政府对私立高校的资助由联邦、州和地方三级政府分担，资助经费主要来源于联邦政府，少数来源于州政府和地方政府。接下来对联邦政府、州政府和地方政府的投资政策分别分析。

1.1 联邦政府对私立高校的投资政策

联邦政府制定的高等教育政策具有直接性和普遍性，没有公立和私立的区分，也没有营利性和非营利性的区分，并且资助不通过各州政府，而是直接面向各资助机构或直接给予学生个人。联邦政府的直接资助方式是对学生资助和科研资助，间接方式是通过税收减免方式来实现。

1.1.1 对学生的投资政策

美国私立高校水准越高，要缴纳的学费就越高，所以联邦政府采取高补助的方式，联邦政府用于教育的资金，其中一半以上用于学生的奖助贷学金。并且不分公立和私立、不分营利性和非营利性都可以获得政府资助。

奖学金主要有三大奖学金计划，一是“罗伯特伯德荣誉奖学金计划”，二是“全国科学基金会奖学金计划”，三是“保尔道格拉斯师范教育奖学金计划。这三类被称为“不以经济需要为本的资助”[1]。

助学金有佩尔助学金，是美国最大的助学金项目，占美国资助总额的20%左右。它只是向低收入家庭提供一个解决学费问题的基础，并不能解决困难家庭的全部问题，通常接受此项资助的学生还需要其他的资助方式。

贷款有联邦帕金斯贷款，其资助对象是家庭经济状况最困难的学生；联邦斯坦福贷款，是美国最大的大学生资助项目。其资助对象相对宽泛，有经济资助需要的学生均可申请；学生家长贷学金，普遍面对子女在高校就读，并有良好银行信贷记录的家长；联邦直接贷款，其资金直接来源是联邦政府，借贷人是联邦教育部，每年联邦政府拨款给部分大学，学生从大学获得贷学金，毕业后直接归还给联邦教育部[2]。

1.1.2 科研投资政策

联邦政府通过与高校签订科研合同或直接拨款方式来资助高校。私立高校可以从联邦政府的资助项目中获近40%的份額主要用于科研经费。但是并不是所有私立高校都平等获得科研经费，联邦政府对科研的资助具有较强的针对性和指向性。联邦政府的科研经费按照“卓越质量原则”进行资助[4]。科研拨款主要集中在少数具有科研能力的研究型大学。

1.1.3 税收优惠政策

政府对营利性和非营利性私立高校实行不同的税收政策。

其他形式的投资政策：提供一些基建费或低息贷款用于校园建设资助；设立特别专项资金，用于教学设备和科研设备资助；免税和允许发行免税债券政策。

1.2 州政府对私立高校的投资政策

州政府的投资对象主要是公立高校，对私立高校投资不多，但是对本州内私立高校制定了详细的投资计划，从而对其施加了很大的影响。各州根据本州内学校的数量和质量，对本州内的私立高校投资形式和资助金额各有不同。州政府对美国私立高等学校的资助采取两种形式：一种是对学校直接的资助；另一种是通过对学生提供资助而间接地资助私立高等学校。

州政府对学生的资助，制定了比较完备的资助政策，包括建立资助机构、制定资助项目和方案。近年来，州政府越来越重视对本州高校的科研投资，利用高校科研技术资源来解决本州的实际问题，包括社会问题和民用问题。

2 日本私立高等学校政府投资政策分析

目前，私立高等教育在日本高等教育大众化过程中扮演着极为重要的作用，私立高等教育占到整个高等教育比重超过70%，为日本的经济发展提供了大量人才。同时日本政府重视高等教育，在私立高校各项收入中政府各项援助占到17%，走出了一条经济和高等教育同步发展的道路。

对日本私立高等学校政府投资政策分为直接投资政策和间接投资政策两方面来分析。

2.1 直接投资政策

关于资金的投资，日本政府不直接把资金分配给各高校，而是把投资款项按计划划拨给日本私学振兴财团，各个私立高校再向财团进行申请。

2.2 间接投资政策

间接投资政策是体现在金融信贷优惠和税收政策优惠。

2.2.1 金融信贷优惠

政府把国家拨款和财政金融投资资金都转拨付给日本私立高校振兴财团和地方团体，由这些中介机构金融团体机构再向各私立高校发放长期低息贷款，支持私立高校完善教学科研设备和设施，维修、新建校舍。

2.2.2 税收优惠政策

学校法人在经营非营利性事业时，免征法人税、事业税；免征继承税、赠与税和印花税。学校法人在经营营利性事业时，享受减税待遇，由37.5%的税率减为27%的税率。同时根据不同的情况实施不同的税率。

3 美、日私立高等学校政府投资政策对我国的启示

3.1 构建健全的政府投资私立高等学校的相关法律法规体系

从美国和日本等发达国家的私立高校发展来看，能够发展壮大的一个重要原因就是各国建立健全了法律法规支持体系。尤其是明确了细化了政府投资私立高校的责任和义务，这样保证了政府能够更好的服务于私立高校。因此，为了实现我国非公立高校投资增长和公平竞争，调动政府、社会、高校的积极性，必须完善我国非公立高等教育的法律法规支持体系。

3.2 构建具有完备性、可操作性和职责明确的政府投资私立高等学校政策

从美国和日本制定的政府投资私立高等学校的政策来看，政策并不仅仅具有指导性还具有可操作性。我国中央政府对非公立高校的投资政策应像美国联邦政府对私立高校的投资政策那样趋于直接性和普惠性，平等的惠及每个学生和老师，不管是私立还是公立，都一视同仁。

对学生的资助政策：对学生奖助贷的资助采取中央财政直接拨付的方式，在教育经费支出中，一半以上金额列入学生资助专款，直接划拨到高校，不通过地方政府。政府在现有国家励志奖学金与国家奖学金两大基本奖学金外，还可以尝试构建专项奖学金政策，即针对特定类别而设定。

对教师的补助政策：我国非公立高校教师的工资普遍都是靠学生收取的学费来获得的，可见资金有限，所以普遍工资不高。鉴于当前非公立高校经济力量有限的条件下，政府财政应该承担职工收入不足的部分，以单位补助金乘以教师数量得出教职工基本补助金额划拨给各非公立高校，为了体现出重实效的激励分配原则，采取补助金浮动分发的政策，确保民办高校在岗教师实际年收入与本地区公办同级教师实际年收入相当；提高社会保障“五险一金”的水平，政府可通过“以奖代补”的形式给予部分返还。

对科研的资助政策：政府设立科研资金。科研资金不能平均分配给各高校，而是要根据高校的科研能力不同和科研类别采取不同级别的资金配给。

税收优惠政策：此税收政策不以高校是否要求合理回报作为区别对待的标准，对要求合理回报和不要求合理回报的高校平等对待，不能有歧视政策。

地方政府对私立高校的投资政策在平等的基础上，要体现出竞争性和具体性。这个根据各地方高校特点来设定。

参考文献：

[1]王全林.美国多元混合型大学生资助模式及其启示[J].西北农林科技大学，2009.

[2]许恒.美国联邦对高等学校学生的资助及启示[J].当代教育科学，2010.2.