企业内部产品保护政策的利弊分析

郑建华

摘要：内部市场主要是指企业在内部单位的物资采购、设备采购（维修）工程建设和商贸服务等内容。内部产品市场保护就是对上述类别的项目实行保护政策。内部产品市场是企业调整产业结构，促进可持续发展，维护自身整体利益的重要举措。多数企业专门制定规范内部产品市场管理暂行办法等政策给予保护，并根据企业发展变化和运行情况，逐步修订完善，形成了健全完善的内部产品市场保护体系，为维护企业整体利益做出了积极贡献。但内部产品市场在实际运行中也出现了诸多问题，引发纠纷，结合多年的实践经验，谈谈自己的初浅看法。

关键词：内部市场 内部产品保护政策

1 煤矿企业非煤产业现状分析

①依托煤矿应运而生，产品结构单一，发展空间狭小，为煤而生，为煤服务。

②各自为战，重复性建设多，生产规模小而全，无法取得规模化生产带来的成本和价格优势。

③企业产权结构单一，国有或企业集体资产占比绝对，机制僵化，人浮于事，进取心、创造力不足。

④产品技术含量较低，拥有自主知识产权的龙头产品匮乏，缺乏竞争力。

⑤产品质量瑕疵较多，由此导致的质量纠纷时有发生。

⑥调解争端机制滞后，调解纠纷不及时。

上述现状造就了当前煤企非煤产业的竞争劣势地位。面对非煤产业的不利竞争地位，各煤企出台非煤内部产品保护政策，为非煤产业发展壮大争取时间、市场和空间，同时也维护了职工的经济利益和矿区稳定和谐的局面。实施内部产品市场保护一定程度上提高了非煤内部产品在煤企产品市场的份额，增加了非煤产品生产单位的产值和利润，为这类企业提高产品质量和技术含量，以便成功打入外部市场赢得了时间。非煤产品生产（服务）单位充分利用政策优势，经过不断学习、创新，提高了企业经营管理水平，铸造了一批优势品牌和龙头产品，有效降低了企业生产经营成本。但非煤内部产品保护政策在具体实施過程中，也凸显了诸多问题，亟需研究解决。

2 内部产品保护政策实施过程的几点问题

2.1 价格问题。企业在采购（维修）产品过程中，通常采用货比三家的比价方式，按照同质价低者中标的原则进行。但是根据内部产品市场管理相关规定，对一般内部产品坚持“同质同价内部优先”，重点产品则实行必须从内部市场采购（服务）的原则。对违规外委外购产品（服务）等行为一经发现，则按照内部产品市场保护的相关政策给予违规企业按照购买支出费用1-3倍的处罚，同时扣除单位上缴的内部产品市场抵押金。这无疑为内保产品生产（服务）单位提供了变相垄断的空间。由于一成之规，企业在购买产品（服务）等工作时没有选择余地。内部产品生产单位由于其经营管理、用工方式，原材料采购等诸多原因，导致其产品（服务）价格大大高出外部市场。甚至有些产品（服务）竟然高出外部市场定价的20%-50%。

2.2 质量问题。安全是煤矿生产永恒的主题，贯穿于煤矿生产各环节全过程。煤矿购买产品或者需求服务时产品质量凸显重要。但有些非煤企业由于其经营管理、创新能力等因素导致其产品（服务）技术含量低，严重影响煤炭生产环节。甚至因质量问题导致生产事故的发生，给煤矿生产安全带来弊端，直接造成经营管理成本的增加，影响煤矿效益。

2.3 挂靠产品、搭车销售、外购内销、外包转包问题。矿井由于生产环节庞大，需要购置（维修）的设备数量众多，像综机设备等技术含量要求高的项目，获得内保企业资格的单位无法满足需要。但矿井在提出产品（服务）外委外购申请时，拥有签字同意权限的内保单位往往不予批准，甚至刁难。最终这些产品（服务）只能按照内部市场管理相关规定交给内部单位实施，而内保单位却转手将项目进行转包，从中渔利。甚至某些内保单位产品进行贴牌处理，做起了二道贩子。外包转包的问题也经常出现在矿井工程基建和工程车辆、厂驾车辆维修等项目中。

2.4 具体工作人员理解和把关尺度问题。内部产品市场目录中产品（服务）种类繁多，几乎涵盖了矿井需要的每个方面，涉及矿井综机、机电、货物运输、地质工程勘探、办公用品采购、基建工程、广告装潢、劳动防护等千余项目。而内保政策监督管理部门人员由于专业性质等所限，在监督执行内保政策中理解偏差，尺度难以把握。

2.5 增加了使用单位的经营管理成本。内部产品市场保护政策的限制性，给使用单位带来了诸多不便。即使通过价格制约、比价等方式进行的合同谈判，内保单位也不愿降低价格，合同谈判极其艰难，而矿井生产亟需产品（维修）等项目不能久拖，势必让矿井在合同谈判中成为“鱼肉”，只能接受质廉价高的内保产品（服务），带来产品使用周期短暂，维护费用居高不下，矿井采购（维修）费用节节攀升的怪相。

2.6 违背了优胜劣汰，适者生存的自然法则。部分内保企业就像生活在温室中的鲜花，在内保政策的大伞下，难以发展壮大。违背了优胜劣汰，适者生存的自然法则。

3 基于现行的内部产品市场保护政策的建议和思考

3.1 基于公平、合理、适时、适当的定价机制。内部矿井企业购置产品（服务）时，适当引入外部同类别供应商参与合同竞标。当内、外部产品价格比相差较大时，取消内保产品提供此次产品（服务）机会。适应外部市场价格变化波动频繁的现象，组织多部门参与内部产品价格的制定，要做到及时、公开透明，方便使用单位操作。定价机制把压力传递到内保单位，督促其改进生产工艺，提高产品质量，降低产品价格，提升产品（服务）竞争力。

3.2 提高产品质量，推行严进宽出和优胜劣汰的内部产品市场准入、退出机制。针对个别内保产品存在的质量问题，勒令限期改正，对屡犯拒不改正者，取消内保产品资格，体现保护先进，淘汰落后的原则。同时，积极推广质优价廉的内保产品，允许外部企业参与竞争，积极引入质量过硬、服务及时周到的企业，实行能进能出，优胜劣汰的市场机制。

3.3 严格考核，杜绝转包、外包从中渔利行为。从实际出发，严格考核内保单位的资质，实地考察内保单位的生产服务能力，坚决杜绝转包、外包、搭车销售等违规行为，一经发现坚决实行内部市场退出机制。

3.4 资金扶持、技术攻关，形成拳头产品。对有发展前景且内、外部市场竞争优势明显的产品（服务）提供资金、技术、人力资源政策扶持，组织科研攻关，形成拥有自主知识产权的高精产品、拳头产品，增强企业竞争优势。

3.5 加大资源整合力度，试点先行，分门别类集中建设规模化产业集群。煤企各非煤产业内保产品生产单位长期各自为战，点多面广，产品重复。集团管理层应站在战略发展的高度，利用行政手段整合资源，化零为整。例如可以成立集团下属的矿用支护产品生产中心，基建工程中心、综机制修中心、机电设备维修中心等，在确保内部单位使用的基础上，逐步推向外部市场，创造价值。