罗斯福新政的智慧

刘锋

1929～1933年，从美国开始的经济危机席卷资本主义世界。富兰克林·罗斯福以“新政”为口号赢得总统选举，实施新政。罗斯福新政局部调整了资本主义生产关系，在一定程度上缓解了社会矛盾，成功地摆脱了经济危机。它开创了国家干预经济的资本主义发展模式——国家垄断资本主义，对战后西方资本主义国家的改革产生了深远影响。

近年的高考题多次对罗斯福新政进行考查，本文从三个角度，对高频考点进行解读，希望同学们在熟练掌握基础知识的前提下，培养和提高分析、解决问题的能力。

罗斯福新政的背景：自由放任政策的破产

例1  罗斯福担任总统之前，美国出版的一本书提议政府增加开支，甚至不惜造成财政赤字，以便舒缓经济衰退。罗斯福读后批注：“哪有此等好事——天下没有不劳而获的东西。”这表明（   ）

A. 罗斯福在美国率先提出了政府干预经济的主张

B. 罗斯福上台之前美国尚未出现经济衰退

C. 罗斯福新政的理念在罗斯福担任总统前已经萌生

D. 罗斯福始终是信奉新政理念的政治家

解析  本题考查同学们对材料的分析理解能力。根据课本基础知识可知，罗斯福于1933年担任总统，在此之前美国由于经济危机就已出现了严重经济衰退，可以排除B项;A项提议政府增加开支，实际上是号召政府干预经济，而从罗斯福的批注——“哪有此等好事”可以明显看出他并不赞成国家干预经济，这说明在当时他还没有新政的理念，所以A和D项错误。从该书的主张可以看出，由政府干预经济的理念在罗斯福担任总统之前就在社会上已经出现。故本题选项是C项。

答案  C

点拨  罗斯福新政的背景属于基础知识，包括经济危机的爆发、传统自由放任政策的过时、凯恩斯主义的提出、苏联计划经济体制取得巨大成绩等。在答题时应该根据材料提供的相关情景，认真解读，进行灵活的选择，不可“自以为是”或者仅仅局限于课本。

罗斯福新政的内容：国家对经济的干预和完善社会保障体系

例2  罗斯福新政时期，美国政府大力兴办公共工程，其客观作用包括（   ）

①扩大生产资料市场  ②增加就业机会

③刺激消费需求      ④抑制物价上涨

A.②③     B.①②③

C.①②④   D.①③④

解析  本题考查罗斯福新政的内容及其效果。“以工代赈”把救济与发展密切结合，是罗斯福新政一个比较成功的措施，它也频繁出现在各类考题中。结合相关知识可知，政府大力兴办公共工程能够拉动生产资料的投资，而新的工程的开工建设又可以提供就业岗位，工人就业后能够有能力进行消费，由此判断①②③是正确的，但④和题干无关，所以本题选择B项。

答案  B

例3  《全国工业复兴法》包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。

——苗枫林《世界近代史》

回答：材料中有关社会保障的内容有哪些？《全国工业复兴法》旨在复兴美国工业，但为什么涉及社会保障问题？

解析  本题属于材料解析题，它的答题基本步骤和要求是：阅读设问，明确方向;阅读材料，做出标记;设计答案，语言简练。

本题要求从材料概括罗斯福新政关于社会保障方面的内容并回答其原因。在对课本基础知识掌握的前提下，从材料中找出“举办”“提高”“遵守”“不得”等关键词，将其转化为自己的语言即可，回答起来并不困难，而社会保障的目的也是显而易见的。

答案  内容——以工代赈;劳工组织有与资方谈判的权利;工人可自由参加工会;规定最高工时;规定最低工资;禁用童工。

原因——缓和社会矛盾，稳定社会秩序;促进经济恢复。

点拨  罗斯福新政的内容包括整顿金融体系、恢复工农业生产、建立社会保障体系、举办公共工程和救济、保护劳工利益等，它利用政府的有效干预，即通过立法和扩大政府的职能等措施，起到稳定社会秩序、通过刺激消费推动生产而恢复发展经济等的作用。罗斯福新政的成功实践为后来世界资本主义经济的发展提供新模式，对我国完善社会主义制度和建立社会主义市场经济体制也有着积极的借鉴作用。

需要指出的是，罗斯福新政对经济的干预，只是资本主义生产关系的局部调整，不会改变资本主义生产资料私有制的性质，其目的是维护资本主义制度和资产阶级利益，它虽然使资本主义经济的发展带有一定程度的计划性，但不意味着确立了计划经济体制。

罗斯福新政的影响：开创国家干预经济的发展模式和推动战后西方国家的改革

例4  美国经济学家保罗·克鲁格曼在《兜售繁荣》一书中说，“在第二次世界大战之后的一代人时间里，美国经济就像是一种魔力经济。在不到30年的时间里，美国普通工人的实际收入、普通家庭的实际收入、人均消费等所有的经济指标，都翻了一番。但在1973年，魔力消逝了。”这里的“魔力”是指（   ）

A.自由放任         B.国家干预

C.科技进步         D.知识经济

解析  本题难度不大，主要考查运用所学知识解读历史信息的能力。第二次世界大战后，美国历届政府继续奉行罗斯福新政开创的国家干预的经济发展模式，推动了经济的迅速发展。但在1973年经济危机之后，美国经济陷入“滞胀”，表明国家干预经济的效果明显下降，所以“魔力消逝了”，因此选择B项。

答案  B

点拨  罗斯福新政的成功，很大程度上在于由国家加强对经济的全面干预，从而开创了资本主义经济发展的新模式。第二次世界大战后，主要资本主义国家虽然发展的路径各异，但政府干预都是共同之处（如充分利用科技成果、完善福利制度等等），这体现了当代资本主义国家的新变化。回顾资本主义经济体制的演变，可以清晰地看到四个阶段：自由放任阶段、罗斯福新政阶段、二战后全面干预阶段和20世纪70、80年代以后的减少干预阶段，所以在不同时期资本主义生产关系也在进行不断的调整。

[练习]

1.1933年3月4日，罗斯福在就职演说中说道：“只要国家仍处在危急存亡的关头，我就要求国会授予我应付危机的那种唯一最后手段——广泛的行政权，使我可以向紧急状态宣战，就像真正有外敌入侵时一样，把那种大权授于我。”这主要说明（   ）

A.罗斯福准备实行专制独裁

B.罗斯福崇尚计划经济

C.美国受危机打击特别沉重

D.罗斯福反危机的思路是加强政府的经济职能

2.“为了拯救市场，拯救在市场条件下继续维持的自由资本主义，唯一的办法居然是中止市场！……需要的是一种能够控制市场的权力，而执行这种权力的恰恰是国家”。这段关于罗斯福新政的评论（   ）

A. 批评新政中止了资本主义自由市场

B. 批评新政扩大了美国政府的行政权力

C. 肯定新政缓解了美国经济危机

D. 肯定新政发挥了市场和国家的作用

3.我国提出促进经济增长而采取的十项措施，其中有加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设等;罗斯福新政中也提出以工代赈、兴办公共工程的措施。两者的共同之处是（   ）

A. 克服生产的盲目性

B. 放弃市场机制，实行国家干预政策

C. 扩大内需

D. 缓和阶级矛盾，稳定社会秩序

4.“它（罗斯福新政）大体具有三方面内容：一是恢复面临空前困难的经济;二是救济大规模失业者和贫民;三是革除垄断资本主义的某些弊病”。下列措施属于“革除垄断资本主义的某些弊病”的是（   ）

A. 推行以工代赈，兴办公共工程

B. 整顿财政金融，恢复银行信用

C. 制定《工业复兴法》，加强对工业的计划指导

D. 建立联邦紧急救济署，发放紧急救济金

5.罗斯福“用大无畏的精神推行新政……渡过了危机，安定了国民生活。”说明罗斯福新政（   ）

A.剥夺了美国公民的自由民主权利

B.确立民主党是美国唯一合法政党

C.采取政府干预经济手段调整政策

D.对资本主义企业进行社会化改造

6.阅读下列材料：

材料一罗斯福新政时期，1933年5月美国国会通过了《联邦紧急救济法》，并成立了以霍普金斯为首的“联邦紧急救济署”。到1934年底，有大约200万个家庭得到了救济。1935年紧急救济署结束时，共发放了30亿美元的救济金。在救济困难家庭的同时，还实行了“以工代赈”计划，成立了公共工程署（先后拨款40多亿美元）等机构，管理公共工程项目，以吸收更多的失业者参加劳动。

材料二  二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。

请回答：

（1）根据材料一概括罗斯福为了应对危机，采取了哪些具体措施？

（2）根据材料二和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。

[参考答案]

1～5 DDCCC

6. （1）措施：制定“救济法”;建立“救济署”;发放紧急救济金;实行“以工代赈”计划;兴办公共工程。

（2）原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障;吸取经济危机的教训，稳定社会秩序;国家垄断资本主义的发展，有利于国家建立社会福利制度。