技能立国：澳大利亚职业教育发展的理念之一

李小双

澳大利亚在发展职业教育与培训的过程中，取得了傲人的成就，但也出现了一些问题。澳大利亚政府在不断吸取、总结以往经验教训的过程中提出了“技能立国”的口号。文章在论述澳大利亚实施“技能立国”所采取的措施的基础上，提出对我国职业教育发展带来的启示。

进入21世纪，国际竞争特别是人才的竞争越来越激烈，随着世界贸易组织的建立及世界经济一体化进程的加快，人才在国际间的流动也更加频繁。澳大利亚作为一个建立不久的国家，其国家的发展在借鉴英国先进经验的基础上进行了适合本国的改革，同时在人才培养及引进方面做出了积极的努力，这些都大大提高了澳大利亚的综合国力。其体现在教育上，特别是职业教育上则与他们完善的教育制度密切相关。澳大利亚的新学徒制将行业发展的需要作为人才培养的依据，同时澳大利亚TAFE学院是世界职业教育的成功范例之一，为澳大利亚的经济发展和社会建设培养了大批的后备军。但在新的国际、国内背景下，澳大利亚的职业教育发展出现了一系列的问题。如，基于培训的能力培养对于学生的职业迁移能力、自我发展能力等存在不同程度的忽略；职业教育系统难以及时应对行业的最新变化，涉及新兴行业的职业教育缺乏；职业院校的“拜金主义”抬头，引起人们对其教育效果和质量的担忧；技能型人才短缺等。针对这些问题，澳大利亚政府及教育界做出了相应的努力，特别是“技能立国”口号的提出，为澳大利亚职业教育的发展指明了方向。

一、澳大利亚实施“技能立国”的措施

1. 政府加大对职业教育与培训的支持力度。针对澳大利亚出现的技能人才短缺现象，以及为应对这一问题提出的“技能立国”口号，澳大利亚联邦政府及各州采取了多项措施来加强技能人才的培训。

（1）对职业教育与培训拨款的增加。2004年，政府宣布了一项为有技能需求的传统行业提供超过10亿美元的新举措；①2005年4月，澳大利亚发表的一遍文章中称，政府对20000个TAFE地区的传统行业给予额外的拨款；②2006年10月，宣布的“面向未来的技能”提出今后5年将投入8.37亿澳元来提高澳大利亚人的技能；2009～2019年间，澳大利亚政府计划投入2.5亿澳元用于发展多种项目计划，旨在加强校企的伙伴关系，为学生的教育、培训及工作提供准备，以弥补技能人才短缺领域的需求。这些拨款的出现为澳大利亚职业教育发展提供了雄厚的资金储备，为职业院校更新设备、完善教学提供了支撑，从而为澳大利亚技能发展开辟了道路。

（2）完善职业资格获取与颁发的程序，使职业资格证书更加规范。1995年，澳大利亚开始进行资格框架（Australia Qualification Framework，AQF）的建设，并于2000年正式在全国范围内实施。该框架建立了全国统一的资格认证系统，打破了职业教育与普通教育的对立，为职业教育的发展提供了更宽广的平台，让更多的澳大利亚人认识到接受职业教育可以和普通教育一样得到国家公认的证书，使更多的人愿意通过接受职业教育来获得一技之长。AQF的实施为职业教育与培训吸引了大量的学徒，同时也提高了人们的技能，为澳大利亚技能“技能立国”创造了条件。

2. 澳大利亚非盈利组织的努力。澳大利亚在“技能立国”口号提出后，政府采取了有效措施来推动澳大利亚人技能的发展。此外，澳大利亚还建立了许多非营利组织来响应澳大利亚职业教育与培训的发展。如，作为一个非营利组织的Skilling Australia LTD，他们为那些想要在该组织领域内寻求就业机会的人提供技能评估，并且提供短期课程基础上的相关产业，该组织的所有利润都流向澳大利亚的学校系统和现有职工资金，他们在发展新学徒和学院方面与学校合作，来确保现有工人有资格进行所选的行业或职业。另外成立于2013年4月的Skilling Australia Foundation也是一个慈善的非营利性组织，该组织致力于帮助年轻人获得培训和就业，它主要关注的领域为失业青年以及帮助土著和托雷斯海峡岛民遗产的人、残疾人、面临无家可归的人，该基金会的建立提供了一系列的教育和支持服务。

澳大利亚非营利组织是在澳大利亚人意识到技能教育对国家发展重要性的基础上建立的，适应了澳大利亚大力发展技能的要求。这些组织希望为职业教育与培训提供资金、实训基地及有经验的指导等方面的帮助，同时加强职业教育与企业的联系，为职教中对学生技能的培训提供可依据的参考标准。

3. 将行业需求作为技能培训制度的核心。1994年1月，ANTA在提出的“职业教育与培训的国家策略”中明确提出：将确保未来的职业教育与培训为企业提供更加灵活的、适应企业需要的劳动力作为基本的准则。该战略建立在1992年由联邦、州和领地部长对澳大利亚职业教育与培训通用和协议的国家目标的基础上，这些目标强调需要政府、企业和供应商在提高职业教育与培训上提供合作。③澳大利亚在发展职业教育与培训的过程中始终将企业的需求放在首位。随着近年来澳大利亚企业技能劳动力短缺现象的出现以及人口老龄化问题的突显，多数企业采取延长职工工作年限的做法来应对这一问题。但这并不能有效缓解技能短缺造成的困境，所以澳大利亚职业教育认识到必须加强适应企业需要的技能人才的培训，才能有效缓解国家出现的技能短缺问题。因此，在澳大利亚提出“技能立国”的同时，将企业的技能需求作为职业教育与培训的基础，把“客户”放在职业教育的核心地位，力图为企业提供高素质的熟练员工。

4. 扩大接受职业教育的对象。早在21世纪初期，在澳大利亚制定的国家职业教育发展规划中就已提出3个“着眼于”：着眼于澳大利亚企业，着眼于澳大利亚人才和着眼于澳大利亚社区。④为此，澳大利亚职业教育与培训将企业需求放在首位，着力提高澳大利亚人的技能水平。这种发展趋势还表现在对弱势群体的关注，将职业教育的对象扩大到包括土著居民、残疾人及妇女，使更多的人掌握生存发展的技能，提高国家整体的技能水平。

二、澳大利亚“技能立国”对我国职业教育的启示