湿地公园发展中利益相关者的冲突与协作

郭凯莹

摘要：以香港湿地公园为例，在可持续发展的视角下，探讨在管理与发展香港湿地公园中所涉及的利益相关者包括访客、土地所有者、本地居民、政府等。通过文献回顾、资料分析及实地观察，揭示利益相关者间存在的矛盾如使用者之间冲突、利益冲突等。湿地公园发展中利益相关者的协作方式是通过绿色团体、非政府组织的介入，以及鼓励本地居民参与，减少不同利益主体的冲突。

关键词：可持续发展；湿地公园；利益相关者；矛盾；协作 文章编号：1671-2641（2015）05-0003-67

中图分类号：TU986 收稿日期：2015-01-21

湿地在自然环境中扮演着重要的角色，它能净化环境，为动植物提供适宜的栖息地。然而，随着城市发展步伐加快，过度的开发利用导致湿地面积日渐减少。建立以湿地为主题的公园，集保护、教育、游憩功能于一体，实现对湿地的保育，让游客在休闲娱乐的同时对湿地有进一步的认识，提升其保护意识，以实现可持续的目标。

1987年世界环境与发展委员会提出了可持续发展的概念，即“既能满足我们现今的需求，又不损害子孙后代满足他们需求的发展模式”，这成为我们社会关注的热点，各行各业争相向“可持续”这个目标看齐。随后，世界旅游组织认为可持续旅游要全面考虑目前以及将来的经济、社会发展以及环境影响，既能满足游客的需求、行业的发展，同时不损害环境以及当地人的利益。显然，旅游的可持续发展涉及多方面的利益，发展的过程中这些利益相关者间是否存在冲突？又会存在什么矛盾？涉及众多利益主体，他们之间又是如何相互协调发展的呢？

本文将以香港湿地公园为例，分析湿地公园发展过程中与利益相关者间的潜在冲突，总结出他们间的协作方式，为同类可持续旅游项目提供借鉴信息。

1香港湿地公园开发与管理概况

1.1开发背景

为了弥补因为开发而失去的自然生境，政府在天水围北部建设生态缓和区——香港湿地公园，将其发展成为集保育、教育、旅游于一身的世界级设施。这一举措无疑为当地居民甚至香港以外的游客，提供了一处户外休闲娱乐、认识湿地的目的地。项目由公务计划拨款，归入旅游事务署的职权当中，由渔农自然护理署负责管理和日常保育。

1.2建设进程

香港湿地公园建设分为两期，一期工程面积仅占地240m²，由模型展览、模型、湿地浮桥等部份构成，提供导览和湿地知识讲解的服务，免费向公众开放，成为小区和学校户外教育项目，并吸引了不少观鸟爱好者。然而第一期被居民认为缺乏吸引力，只是城市中蚊虫的后花园。吸取了第一期的经验，经过第二期的开发，香港湿地公园目前拥有10000m²的室内“湿地互动世界”（访客中心）和超过60hm²的湿地保护区，即户外体验区域。此外，通过义工计划，居民可广泛参与，为当地创造就业机会。在香港湿地公园的两个不同发展阶段的开发与利用过程中，政府与小区、园区与参与者之间通过不断协调处理各种利益冲突，才能维持湿地公园的持续发展。为了加强小区参与程度，渔农自然护理署推出香港湿地公园义工计划，参与各项协助湿地保育的活动，包括义工训练、湿地护理工作、展览廊及湿地保护区导览服务。

1.3运营情况

自2006年全面开放至今，香港湿地公园每年约接待访客440000人次，其中15%为游客。至于香港湿地公园的财政状况，由于2006年尝试招标引入营运主体失败，目前其日常运作由政府支持。2010-2011年度，其营运支出为5670万元，园内营业收入约1050万元，主要来源于入场费以及餐厅租金，政府资助率为81.5%（表1）。

上述从开发的缘由、建设管理、访客及运营状况简要地概述了香港湿地公园的管理经营情况，其中涉及政府、小区、访客、游客、教育机构、绿色团体等。营运至今，利益相关者的利益斗争与协调一直在进行中，香港湿地公园在处理这些关系中，有值得借鉴的地方，同时也存在某种程度上的不足，下文就利益相关者的问题展开讨论。

2利益相关者的冲突与协作

“利益相关者”是管理学范畴的一个概念，它引入到旅游领域，与可持续发展具有极大的关系，解决利益相关者的冲突，促进协作关系，是可持续旅游发展的关键。周兴华、俞孔坚、王素洁等认为“相关利益主体可以认为是任何国际、区域到地方甚至是家庭内部的群体或个人，对某一问题有共同的利益，影响一个决策或受决策影响”，因而在旅游开发过程中要尽可能考虑所有利益相关者的利益。基于此，引用国外学者Waligo等人对可持续旅游中利益相关者的限定，主要涉及八个利益主体，包括投资开发商、居民、政府、绿色团体、雇员、部门主管、教育机构以及游客。基于对众多利益相关主体的考虑，Waligo等提出了MSIM（Themulti-stakeholderinvolvementmanagement）系统，旨在促进利益主体间的协作，以实现旅游目的地的可持续发展。

每一个旅游项目的开发和管理过程都会存在复杂的利益关系，由于经济、文化、宗教信仰等原因，利益的角逐容易引致矛盾及冲突。在香港湿地公园的开发中，当地居民与政府是涉及利益较大的主体。当香港湿地公园运作后，上述两个利益主体之间仍会存在冲突，此外涉及的利益主体扩大至游客、绿色团体、教育机构这些不同类型的使用者，以及管理部门与其他政府部门。

2.1当地社区：抵触接受参与

Newsome.Moore.Dowling都认为旅游目的地所产生的影响，主要与过度使用、拥挤，以及当地小区相关。对于当地居民而言，建设香港湿地公园导致他们失去了原来的家园，当地的生活习惯、风俗人情都将被改变，桑基鱼塘、养鱼种田的生活方式将被改变，世世代代的农耕文化将不复存在。他们对当地文化的坚守与政府保育自然之间，存在一定的冲突，双方各执其词，都有坚持的理由。但是，通常情况下公众与政府力量悬殊，冲突最终都不了了之，反对的呼声越来越微弱。而随着香港湿地公园的建设，当地居住条件得到改善，居民逐步意识到湿地所带来的环境效益，湿地公园才逐渐被当地小区接受。

为了进一步促进小区参与，渔农自然护理署推出香港湿地公园义工计划，参与各项协助湿地保育的活动，包括义工训练、湿地护理工作、展览廊及湿地保护区导览服务。政府为鼓励附近居民参与到香港湿地公园的管理与建设中，开设培训课程，增进了本地人对湿地、自然环境的认识。通过这种潜移默化的方式改变当地居民对香港湿地公园固有的态度；同时，他们能自豪地为访客讲解湿地相关知识，更增进了他们的归属感及对湿地公共的认同感。这一项举措为当地居民提供直接参与的机会，促进当地小区对香港湿地公园的认识及认可，无论对于小区还是湿地公园的可持续发展，都极具意义。

2.2当地居民与访客

当地居民能将被重建的家园和被改变的文化接受成为事实；然而湿地公园每年年均接待44万访客，访客需要占用当地的公共资源，例如公共交通工具、道路设施等。访客的增加给小区环境带来各类问题，如人群拥挤、环境问题、资源使用冲突等。在某种程度上，这些冲突严重影响了当地小区的日常生活。同时，冲突亦会带给访客消极的游览体验，不利于当地旅游的可持续发展。

因而，在当地居民以及外面的使用者之间，需要采取一种平衡的措施，为当地居民带来经济效益和提供就业机会，将会是调节这种矛盾的较佳选择。譬如，园内餐厅、小卖部、纪念品店的竞标优先考虑附近居民，园内工作岗位优先考虑附近居民，为他们提供更多的就业机会。另外，湿地公园应该是公共空间，更应扮演社区公园的角色，对于附近1000m范围内的居民，应该予以特殊的免票政策。最后，缓和当地居民与访客之间矛盾，需要拉近两者之间的心理距离，这跟前述“义工计划”有紧密联系：鼓励当地居民参与义工计划，除了改善他们对湿地公园抵触的情绪，还能拉近居民与访客的距离，居民能以主人翁的姿态向访客讲解湿地知识，增强居民的归属感，而访客也能感受到本地居民的欢迎，促进双方的沟通交流。

2.3政府部门内部：牵制与协作

谈及在政府部门间的牵制与协作，香港湿地公园的运营管理方包括旅游事业署、渔农自然护理署、环境局、审计署等政府部门，就香港湿地公园的事项提出质疑、建议等。2011年，香港审计署就香港湿地公园的管理提交了审计报告，指出入场人数、湿地保育、计划管理、行政事宜、服务质量等方面存在的问题，而相关管理部门必须针对问题作出回应。政府部门中，跨部门的协作，能更客观地揭示问题，并要求得到回应与行动。这种协调机制，体现了不同政府部门协作所带来的正面效益。

2.4绿色团体、非政府组织

绿色团体、非政府组织，也是旅游目的中重要的利益相关者之一。绿色团体或者非政组织，对环境保护具有特别的兴趣、目标，为旅游地提供专业知识、服务，甚至是基金支持。香港湿地公园与伦敦湿地中心、双溪布洛沼泽保护区缔结成为“伙伴湿地”的机构，其共同特征都是为候鸟提供休憩境地，能形成信息共享的平台。此外，香港湿地公园还与学校、社区组织、企业非正式组织等组成伙伴计划，该计划鼓励不同领域的人群参与湿地公园的义工活动，与不同机构进行良好互动，为湿地公园的管理提供充足的人力资源，更重要的是，能引起更多人关注湿地保护。

3结论

了解香港湿地公园的开发背景、建设运营情况，发现在它的开发建设、管理运营过程中，参杂着不同的利益者，这些利益相关者之间既存在冲突，又相互协作，目的是为了实现可持续的发展。

在公园建设前期，最大利益冲突源于当地居民与政府之间不同的价值追求，当地居民坚守本土文化，政府推崇湿地保育。而投入使用后，又涉及更广泛的利益相关者，冲突与协作并存。访客增加使得公共设施的承载力问题凸显，访客与居民间就公共设施使用的问题上存在冲突，对社会造成一定的影响。

对于当地小区，政府鼓励更多小区参与，发挥小区协作对公园的积极效用，逐渐淡化冲突。同时，政府部门间的牵制与协作，能及时揭露湿地公园管理与运作的问题，提出积极的应对策略，对于公园的长远发展产生积极的作用。此外，绿色团体、非政府组织的协作、支持，也对公园的可持续发展有重要意义。

本文仅以香港湿地公园为个案具有一定的局限性，并不能代表所有湿地公园的情况，但也引起同类公园的反思。香港湿地公园在协作上取得的成功，值得借鉴参考；而在建设、管理过程中存在的矛盾、冲突，也可作为警示。在发展可持续旅游过程中，不同利益相关者间的关系和相互作用——竞争、冲突、协作，都不容被忽视，应该加以控制和利用。