落实党委主体责任和纪委监督责任

郝锦彤 岳晓红

党的十八届三中全会《决定》明确指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。十八届中央纪委三次全会工作报告指出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈时强调，坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。这些决策和要求，明确指出要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，责任不落实就是失职。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。

如何落实党委的主体责任和纪委的监督责任？结合学习习近平总书记系列讲话精神、党的十八届三中全会和中央纪委十八届三次全会精神，必须做到以下几点：

一、努力增强三种意识

党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这一重要论断，充分体现了党要管党、从严治党的根本要求，厘清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工，丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风廉政建设和反腐败工作格局，对于坚定不移地推进反腐倡廉建设、巩固党的执政地位和执政基础，具有重大而深远的意义。各级党组织要从全局和战略的高度，切实强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动担当，勇于负责，不折不扣地把党风廉政建设主体责任落到实处。第一，必须增强责任意识。深刻认识落实党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性，把落实党风廉政建设主体责任作为巩固党的执政地位、维护党和干部良好形象的重要职责，作为培养和保护干部、顺利推进各项工作的重要任务，切实强化党要管党、从严治党的政治责任意识。把党风廉政建设作为分内之事、作为“责任田”，牢记不抓是失职、抓不好是渎职，敢抓敢管、及时发声、决不失责。第二，必须增强主体意识。把党风廉政建设责任作为党委的首要、直接、全面的责任，不回避、不依赖、不推托，亲力亲为，发挥主体作用，切实改变由纪委一家“单打独斗”的局面。第三，必须增强领导意识。要突出党委的作用，全面把握主体责任的主要内容，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，把领导纪委履行监督责任作为落实主体责任的应有之义，始终坚持把关定向、支持保障，强化接受纪委监督的自觉性，构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，不断推进惩防体系建设。

二、加大教育引导力度

第一，要抓好党风廉政教育。这是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策。要通过教育引导，切实增强各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的思想自觉和行动自觉。第二，要加强理想信念教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、核心价值体系教育，始终把理想信念教育和艰苦奋斗教育作为日常教育的主线，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，弘扬艰苦奋斗、清廉奉献精神，筑牢抵制腐败的道德防线和思想基础，使党员干部不想腐败。第三，要加强示范警示和党纪条规教育。坚持把警示教育作为制度，组织开展典型案例剖析，深挖违法犯罪的思想根源，深刻汲取教训。扎实抓好预防职务犯罪教育，树立忠诚事业、承担责任、正确用权的风气。加强法纪条规教育，增强法纪条规在党员干部心中的高压线意识，引导干部员工算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由和健康“七笔账”，使之不敢腐败。第四，加强廉政文化建设。廉政文化是以廉政为思想内容、以文化为表现形式的一种文化。它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想促进，对党风廉政建设作用巨大。因此，搞好廉政文化建设对于反腐倡廉宣传教育工作，对于在党员干部中营造和形成廉洁自律的良好环境和氛围，非常重要而又十分必要。

三、进一步加强制度建设

落实党委主体责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是对各级党组织政治觉悟、党性观念、纪律意识和执政能力的重大考验。扎实承担起主体责任，认真抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，是各级党委的责任所系、使命所在。党风廉政建设主体责任是一个系统的、完整的责任体系，在具体工作中，要以完善的制度体系保证主体责任的落实，以率先垂范的实际行动推动主体责任的落实。第一，全面推进党风廉政建设责任制。建立党风廉政建设的责任分解和落实机制，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。强化单位“一把手”岗位廉政责任制，加强组织领导，定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，分析党风廉政建设形势，研究制定目标任务和工作计划，推动工作落实。领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里、党风廉政建设的职责就延伸到哪里。第二，营造公道公平公正的用人环境。严抓《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，严把标准关、人选关、考察关、审批关、纪律关和监督关，严防出现选人用人上的不正之风和腐败问题，真正营造公道正派、公平公正的用人环境，让能干事、会干事、干成事的人有舞台。要加强作风建设，大力弘扬党的优良作风，坚决执行中央八项规定，坚持不懈解决“四风”突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，促进党员干部为民务实清廉。第三，强化廉政监督约束机制建设。坚持关口前移、预防为先，完善和细化惩防体系，强化权力制约和监督，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。进一步量化工作任务、指明工作目标，形成横向到边、纵向到底、上下联动的责任机制，做到有错必究、有责必问，增强各级领导班子和领导干部的责任感、压力感和自觉性。建立健全重大事项报告、民主评议、考核奖惩、责任追究等配套制度，实现党风廉政建设同业务工作同部署同考核。进一步健全并细化各项管理制度规定，明确哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，扎紧制度笼子，为规范权力运行铺设制度轨道。

四、纪委要依法履职

按照中央深化党的纪律检查体制改革的要求，既坚持党委对反腐败工作的统一领导，又突出上级纪委的领导权，落实“两个为主”的要求，充分保证纪委行使监督权的相对独立性和权威性，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化与制度化。第一，健全工作机制。要进一步形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。积极支持纪委转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务开展工作。对纪委的工作决策和部署，党委同意后，要切实加以维护，确保令行畅通，支持纪委依纪依法行使监督权力。第二，加强纪检监察组织规范化建设。明确纪检监察组织主要职责，严格规范职责分工，加强和完善内部监督机制，督促纪委切实履行监督执纪问责职能。第三，加强制度执行情况的监督检查。全面开展廉政风险防控工作，规范工作流程、排查风险点、制定防范措施，对廉政风险点深入摸排，加强对重点领域重点项目的廉政风险防控，对各环节防范措施开展检查评估，确保管得住、防得牢。第四，严惩违法违纪行为。要领导和支持纪检监察部门依法履行职责，始终保持严惩腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩，确保制度的刚性运行，使党员领导干部真正把党规党纪当成高压线和警戒线，自觉做到不超越政策界限搞变通，不擅自扩大范围打擦边球，不违规操作乱办事，切实做到有令必行，有禁必止。

总之，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任是党的十八大、十八届三中全会作出的重大战略部署，认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，是健全反腐败领导体制和工作机制的新部署。各级党委和领导干部要进一步强化责任主体意识，明确细化主体责任，通过抓导向、抓整治、抓源头、抓表率，持之以恒地加强作风建设，把落实党风廉政建设主体责任领会好、把握好、落实好。各级纪委要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，为企业有质量、有效益、可持续发展营造良好氛围。

作者单位：渤海钻探工程技术研究院

责任编辑：张 伟