深入探索“大水务”发展格局

何建华

一、深入理解习近平总书记关于

新时期治水兴水的重要思想

习近平总书记在系列重要讲话中，围绕坚持和发展中国特色社会主义、全面深化改革、促进经济持续健康发展、改善民生和创新社会治理、大力推进生态文明建设等问题，提出了许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，涵盖十分广泛，内容十分丰富，思想十分深刻。其中对于新时期治水兴水工作多有涉及，概括起来主要有以下几个方面：

1.对国情水情的透彻分析。习近平总书记指出，水资源时空分布极不均匀、水旱灾害频发，自古以来就是我国的基本国情。我国独特的地理条件和农耕文明决定了治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要。习近平总书记的重要论述深刻揭示了治水兴水与治国理政的内在关系，鲜明指出了治水对我国的特殊重要性。我们要深刻审视并准确把握我国的基本国情水情，切实增强保障国家水安全的思想自觉和行动自觉。

2.对治水地位的精辟论述。习近平总书记强调，水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。这标志着我们党对水安全问题的认识达到了新的高度，对推进中华民族治水兴水大业具有重大而深远的意义。我们要准确把握中央关于治水的战略定位，坚持不懈地推进治水兴水这一造福中华民族的千秋伟业。

3.深刻领会习近平总书记对水安全形势的科学判断。习近平总书记指出，随着我国经济社会的不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫。这是对治水阶段性特征的科学判定，体现了鲜明的问题导向和强烈的底线思维。当前，我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。水已经成为我国严重短缺的资源、制约环境质量的主要因素和经济社会发展面临的严重安全问题。我们要准确把握水利所处的历史方位，不断提高治水兴水的责任感、紧迫感和使命感。

二、以习近平总书记系列重要讲话

精神为指导，深入探索宝坻区“大水务”

发展的总体思路

1坚持系统治理。习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等。一是坚持整体谋划。按照水工程、水资源、水环境、水管理和水文化五位一体的原则，实行水资源开发与节约保护统筹并举、洪涝旱污综合治理、大中小工程配套建设、工程措施与非工程措施有机结合，更加注重建设与管理均衡推进、城乡水利协调发展，全面构建防洪除涝安全、水资源供给安全、水环境安全和水生态安全的水安全保障格局。

二是坚持科学布局。根据不同地区的特点，充分考虑区域水资源禀赋、承载能力和发展需求，运用战略思维、辩证思维、底线思维方式，坚持因地制宜，统筹安排，均衡配置，做到既立足当前，又着眼长远;既考虑生产，又注重生态;既注重全区整体发展的一致性，又兼顾不同区域的实际特点。以农田水利基础设施建设为例，要根据未来我区现代农业、都市型农业的发展方向和全区农业种植结构的总体布局，考虑北部井灌区和东南部地上水灌区的不同水资源特点，坚持以水资源的高效利用为目标，以节水工程建设为重点，以蓄、灌、排综合配套为基础，统筹生产、生活和生态，实现规模治理、整体推进。

三是坚持项目统筹。通过整合各类资源，集中使用资金和项目，实现效益最大化。坚持项目统筹，既要加强水务系统内部的项目统筹，又要加强相关部门间的项目统筹。比如，在一级河道治理方面，在加强河道综合治理、提高河道行洪能力的同时，通过整合水务、交通、林业等相关部门的资源，加强对水岸空间的绿化美化，建设循环路网，打造绿色生态水系廊道，全面实现水清、河畅、岸绿、景美的治理目标。又如，在城乡水环境治理方面，通过整合清水工程、中小河流治理重点县、农村骨干河道治理、中型灌区改造等项目，全面加快城乡水系综合整治和水系连通步伐，打造良好的城乡水生态环境。再如，在“四清一绿”行动方面，通过整合清水河道行动和清洁村庄行动，加大农村水污染综合整治力度，整合农村大气污染和水环境网格化监督与管理体系，实现资源共享。

2夯实发展基础。一是工程设施基础，从防洪除涝、农田水利、水资源管理和水生态环境保护的实际需要出发，集中力量抓好一批重点水利工程建设，包括一级河道综合治理、城乡水系连通、农业规模化节水、水资源优化配置、水环境综合整治等项目，着力完善水利基础设施体系，从而进一步构建安全可靠的防洪除涝工程体系、高标准的农田水利工程体系、可持续的水资源管理体系和生态良好的水环境保护体系。

二是项目规划体系，以水务发展“十三五”规划为先导，加强对水务中长期发展战略的研究和思考，梳理完善水务规划体系。一方面，以“十三五”规划为总体框架，进一步加强各个专项规划的编制，形成完整的规划体系。另一方面，加强区级水务规划与全区总体规划及市级水务规划的整体衔接。通过规划，进一步明确“十三五”时期乃至今后一个时期宝坻区水务发展的总体目标和方向，并为水务发展提供项目储备。

三是工程管理体系，积极推进管理体制创新，根据水利工程建设与管理的实际需要，采取有效措施，强化工程建设与管理机制，提高工程建设与管理水平。结合我区的实际，一要进一步完善现有的工程建设管理体系，继续规范工程招投标、报建备案、监督监理等相关程序，发挥好相关部门的职能作用。二要按照全市的统一安排部署，积极稳妥地推进水利工程管理体制改革和水价改革，增强水务发展的活力。三要根据我区水务建设与管理的需要，通过适时适当地对内部管理机构和职能进行调整，进一步理顺管理职能，提高管理水平。

3推进现代化建设。近年来，我们及时抓住国家加快水利建设的政策和机遇，积极争取项目资金。同时，通过政策和项目引导，充分调动群众参与水利工程建设的积极性，全面加强了水利基础设施建设，组织实施了防洪除涝、农田水利、水资源配置、水环境治理等多项工程建设，进一步夯实了水务发展的基础，促进了水资源的可创新利用，改善了全区的水生态环境。但从整体来看，水利现代化建设的步伐还有待加快，水务规范化、精细化管理还有待强化。今后应重点做好以下几个方面的工作：一是在水利工程建设与管理方面，及时跟踪了解水利新技术、新设备、新手段，加强先进技术在水利工程建设与管理方面的运用，提高水务发展的现代化水平。

二是在水资源管理方面，积极推动农业节水设施化、计量化建设，对现有农业节水工程进行全面提升改造，解决好“最后一公里”问题，实现从提水、输水到灌溉等各个环节的全面节水。同时，加强节水计量设施建设，推动农业用水计量化管理。

三是在水生态环境治理方面，解决推动水质、水环境监测手段现代化问题，通过建立覆盖全区的水质、水环境监测体系，提高对水生态环境的监测和管理能力，更好地运用科学手段加强水环境整治工作。

4推进理念创新。习近平总书记指出：“唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。”我们推动水务发展，要自觉从区域发展的大局出发，谋划水务发展，打破“一亩三分地”的旧观念，突破就工程论工程、就水务论水务的固有模式，真正形成“大水务”的发展理念。一是及时跟进中央的治水思路。在认真学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述的基础上，中央水利部门进一步明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，这是新时期治水兴水的科学指南。我们要及时跟进这一思路，深入研究并准确把握其中的科学内涵和具体要求，结合我区的实际，创造性地加以落实，以创新的思路破解各种水问题。

二是主动适应宝坻区的发展战略。宝坻区委适应京津冀协调发展的大格局，提出了加快打造“京津联动发展桥头堡、京津冀城市群重要支点城市”的目标任务。而水作为宝坻区的一大优势，在这一进程中必将发挥重要的作用。作为全区水行政主管部门，我们要使自身思维更好地适应这一要求，顺势而为，乘势而上，打破部门束缚，拓展思维方式，从更大的范围、更广的领域、更高的层次去思考水的问题，不断强化水的优势，放大水的优势，为打造“桥头堡”、“重要支点城市”提供良好的水务支撑和保障。

三是主动融入协同发展的整体大环境。创新也是一个动态的过程，创新永无止境。面对区域协同发展的大环境，我们要更多地从全流域、全区域的角度来研究发展、思考问题，实现理念对接、思维同步。

三、积极践行习近平总书记重要

讲话精神，加快推进水务“四大体系”

建设

1加快水工程保障体系建设。按照突出重点、规模配套、全面完善的指导思想，进一步加强水利基础设施建设，形成更为完善的水工程保障体系。一是全面推进防洪除涝工程建设，在实施潮白河、青龙湾河综合治理的基础上，继续加快蓟运河治理步伐，解决好宝坻区防汛工作的心腹之患。继续组织实施扬水站更新改造工程，2015—2020年，完成11座扬水站更新改造任务。二是加快农田水利基础设施建设，以节水为核心、以综合治理为方向，组织实施高效节水、中型灌区改造等工程，利用三年时间，新增、恢复和改善节水面积315万亩。同时，通过完善桥、闸、涵、点等配套设施，全面提高农田水利设施标准。三是加快调蓄水工程设施建设，重点实施黄庄洼水库工程，进一步提高全区地上水资源的调蓄能力。

2加快水资源管理体系建设。按照“三条红线”的要求，通过用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污管理，全面落实最严格的水资源管理制度。一是加强用水总量控制，以地下水管理为核心，积极推动水源转换工作，组织实施村镇供水工程;加强控沉工作，完成好市里下达的控沉任务。二是加强用水效率控制，开展节水型企业（单位）和节水小区创建活动。三是强化水功能区纳污管理，加强对入河排污口的监督管理。

3加快水生态保护体系建设。继续坚持以城乡水系综合治理为基础，以清水河道行动为先导，以河长制管理为抓手，加强城乡水生态环境综合整治，不断强化宝坻区的水生态环境优势。一是加强城乡水系综合治理，坚持人工连通与恢复自然连通相结合，积极构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的城乡水系连通体系。在进一步加快一、二级河道、干支渠水系连通的同时，重点推进和完善宝坻新城、京津新城两个水系的连通。打造以碧水蓝天为基调，集水系、水面、景观为一体的良好水生态环境。二是继续组织实施清水河道行动，加大从源头上治理水污染的力度。加强对城镇污水处理的行业管理，坚持多措并举，提高污水处理能力，确保污水达标排放。三是深化河长制管理，在已取得成绩的基础上，通过强化管理机制，建立网格化管理模式，进一步形成横向到边、纵向到底的管理格局。同时，进一步落实三级河长管理责任，加强基层管护队伍建设，强化监督考核机制。通过以上措施，更好地发挥河长制的作用，建立河道水生态环境管理的长效机制。

4加快推进水行政管理体系建设。通过建立高效、规范、有序的水行政管理体系，全面推进管理工作制度化、规范化，提高水行政管理水平，进一步强化水务管理和服务职能。一是加强防汛组织体系建设，积极推广应用先进的技术和手段，建立现代化的防汛组织指挥和信息传输平台，强化防汛组织动员、队伍建设、物资储备和应急抢险机制，提高防汛应急保障能力。二是加强水行政审批体系建设，严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，提高审批效率。三是加强水政执法队伍建设，通过开展培训提高执法人员的整体素质，促进依法行政。四是强化制度保障，以中央和我市制定的水法律法规为依据，结合宝坻区的实际，制定具体的实施办法和细则，进一步形成完善的制度体系，用制度来保障并规范水行政管理行为。

作者系天津市宝坻区水务局局长

责任编辑：张 伟