机关党建助推服务型政府建设的研究与实践

天津市委市级机关工委

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这是我们党为贯彻落实科学发展观作出的一个重大战略部署，标志着党对政府改革和自身建设认识的不断深化。机关作为国家政权运作的主要载体和直接承担者，是政府行使行政权力的重要机构，建设服务型政府为机关党的建设在当前和今后一个时期更好地落实“服务中心、建设队伍”两大任务，指明了探索方向。为此，我们进行了深入调研，结合我市近年来的工作实践，提出了机关党建进一步助推服务型政府建设的工作思路。

一、机关党建助推服务型政府建设的

内在逻辑分析

各级机关是各级党委、政府的领导中枢，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是服务基层、为民办事的窗口。机关党建既是党的建设的重要组成部分，也是政权建设的重要内容之一。实践证明，机关党的作风直接影响机关作风和干部作风，机关党员的综合素质和执行能力直接关系机关效能的高低，并最终影响到服务型政府建设的成效。因此，机关党建充分发挥自身的助推作用，既是机关党建围绕中心、服务大局的责任所在，也是使服务型政府建设顺利推进的现实需要。机关党建助推服务型政府建设的内在逻辑主要包括：

1机关党的建设与服务型政府建设在最终目标上的高度一致性。党的各方面建设最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。而服务型政府建设一头连着人民群众，一头连着党和政府，通过改善行政行为，提高工作效率，拉近了党和政府与人民的距离，密切了党与人民群众的血肉联系。从更广泛的意义上看，服务型政府将服务作为一种最基本的价值追求，以有效的方式解决了“为谁服务”、“谁来服务”和“怎样服务”的问题，为国家经济社会发展进步提供了重要保证，巩固了党的执政地位，体现了我们党提高执政能力和执政水平的必然要求。

2机关党的建设与服务型政府建设在工作内容上的相互融合性。建设一支经得起执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的靠得住、有本事的机关党员干部队伍，是机关党的建设的一项根本任务;而人的因素，即党和政府的机关工作人员和领导者的素质和能力更是事关服务型政府建设成败的关键因素，如何不断提高机关工作人员个体的思想政治素质和业务能力素养，也是推进管理型、权力型政府向服务型政府转化的重点和难点。加强作风建设是机关党的建设的重要内容，机关党建工作就是要在各级党和政府机关培育勤政为民、务实高效、廉洁奉公的优良作风;而服务型政府建设也亟需各级政府改进服务方式、转变服务态度、提高服务水平，因而加强政府机关作风建设始终是服务型政府建设关注的重点和焦点。

3机关党的建设与服务型政府建设在结果追求上的趋同性。机关党的建设说到底就是为促进本机关中心工作的完成提供坚强的思想和组织保证，进而使各级机关工作能够在推动经济社会发展、服务人民群众、促进社会和谐稳定中发挥应有的作用;建设服务型政府从其本质上讲是政府为公众和社会提供公共服务和改善公共服务质量的过程。能否推动经济社会发展、服务人民群众、促进社会和谐稳定，为社会和公众的自我发展创造良好的环境是服务型政府“服务”属性的结果体现。

4机关党的建设与服务型政府建设在行为主体上的重合性。机关党的建设必须以机关党员作为行为主体。同时，机关广大党员也是党和政府各级机关的工作人员，是公共服务体系中的服务者，也是服务型政府建设的直接推动者和参与者。政府机关中党员比例高、党员领导干部相对集中的基本事实，就决定了机关党的建设与服务型政府建设在行为主体上的高度重合。

二、天津市机关党建工作助推服务型

政府建设的探索与实践

1坚持深化学习，打牢思想根基。一是坚持把理论武装放在首位，切实抓好理论学习中心组、处级党员干部和普通党员三级理论学习，提高理论素养，坚定政治方向。二是组织机关党员干部认真学习党和政府关于建设服务型政府的部署和要求，深化对建设服务型政府的重要性、紧迫性的认识。三是广泛进行党的宗旨教育、价值观教育和职业道德教育，通过开展“我传播·我践行·我示范”社会主义核心价值观读书演讲等活动，使机关党员干部把为人民服务的价值追求与为人民服务的思想行动统一起来，将服务的理念内化于心、外化于行。

2强化教育培训，提升履职能力。一是采取联合办学、委托培训、境外集训等多种方式，搭建内容更新、层次更高、更具有权威性的培训平台，加大对机关党员干部的教育培训力度。二是突出“干什么、练什么”，紧密结合单位业务工作的实际，各单位普遍组织开展了拜师带徒、岗位练兵、技术比武等活动，促进机关党员干部业务技能的提高。三是以落实“五五”、“六五”普法规划为契机，在机关中大力开展普法宣传教育，以“法律进机关”为重点深化“法律六进”活动，组织机关党员干部学法懂法用法。

3加强作风建设，打造机关软实力。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央八项规定和市委实施办法，坚持以群众反映强烈的问题为导向查找出机关中存在的突出问题共8631个，以实际行动彻底治理慵懒散奢等现象，切实解决推诿扯皮、不作为乱作为、作风飘浮等问题，树立起机关亲民爱民为民的新形象。二是持续深化“机关党组织联系农村和社区困难户”活动。近四年来，市级机关党员干部2万余人次走访慰问困难群众7600余户，捐赠款物合计979万元，协调帮助解决生产生活、创业致富、医疗就业等实际问题5620个，进一步密切了党与群众的血肉联系。三是搭建服务人民群众的平台。设立“公仆接待日”、“8890”家庭服务热线、“12333”劳动保障咨询热线、“12365”质量技术监督投诉举报热线、“12338”妇女维权热线和“12319”城建热线，拉近了政府与百姓之间的距离。

4创新工作载体，提高机关效能。一是开展争当机关效能建设排头兵、惠民服务专项行动等活动，推进实现服务设施标准化、服务内容透明化、服务管理规范化，特别是窗口单位普遍推行了服务承诺、首问负责等制度，提高了机关的服务水平。二是围绕推进服务型政府建设，广泛开展献计献策等活动，激发机关党员干部的创造力，凝聚机关党员干部的智慧和才干，一些党员干部的金点子、好想法转化为服务基层、服务企业、服务民生的实际举措。三是围绕推进市委中心工作，广泛开展系列主题实践活动，连续5年在全市开展“上水平”活动，在全市各级机关抽调4000多名干部，组成600个服务组，深入帮扶基层，累计解决2万多个实际问题。四是深入开展创先争优活动，在市级机关设立党员示范窗口104个、党员先锋岗近800个，发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

5强化廉政监督，促进廉洁从政。一是以党性党风党纪教育为重点，以“廉政文化进机关”活动为载体，通过建立市级机关反腐倡廉教育基地、举办专题报告会、展览等形式，进一步筑牢机关党员干部拒腐防变的思想防线。二是普遍开展廉政风险点排查，有针对性地制定防控措施，进一步强化关键岗位和关键环节的监督，建立起前期预防、中期监控、后期处置的防控机制，目前全市党政机关100%建立了廉政风险防控机制。三是进一步健全市级机关反腐倡廉各项制度，建立制度执行监督和问责机制。每年对各单位贯彻落实党风廉政建设责任制的情况进行检查考核，对各单位落实中央八项规定和市委实施办法及执行政治纪律、组织纪律、财经纪律的情况进行抽查，对违反党规党纪的人员及时进行查处。四是成立机关作风建设志愿监督员队伍，通过聘请人大代表、政协委员以及各界群众担任监督员，经常性地开展明察暗访，定期对机关工作进行评议，完善了社会对政府工作的监督。

在机关党建工作的有效推动下，我市服务型政府建设取得了积极的成效。一是行政权力运行更加公开透明。全市57个政府部门共制定538个分类、2641个公开细目，累计主动公开政府信息近30万条。二是行政效能显著提高。经过8次对行政审批事项的清理、减少和规范，我市的市级审批事项已由原来的1133项减少到432项，向滨海新区和区县下放市级审批权限336项;有98项审批服务事项实现了“立等可取”;组建了滨海新区行政审批局，实现了滨海新区范围内“一颗印章管审批”。三是行政法制化进程不断推进。通过对重点领域加强立法，建立行政执法过错追究、执法行为评议考核和行政决策跟踪评估等制度，强化了制度保障;通过完善地方性法规、政府规章、行政规范性文件的定期清理机制，建立起行政规范性文件备案审查制度，强化了行政规范性文件管理。四是机构设置进一步精简。市委派出的工作机构只保留2个;市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局三局合并建立市场监管委;将经济信息、交通港口、商务、农业等部门内部原有的多支行政执法队伍，整合为一支行政执法队伍。

三、对机关党建工作进一步助推服务型

政府建设的思考

1充分发挥党员干部特别是领导干部的示范作用，进一步助推服务型政府建设。一要发挥机关党员在树牢行政理念方面的示范作用。教育机关党员树立以人民群众为本位的思想，坚持以人为本、执政为民;自觉接受党的宗旨教育、价值观教育和职业道德教育，把为人民服务的价值追求与为人民服务的思想和行为统一起来，将服务的理念内化于心、外化于行。二要发挥机关党员在提高服务能力方面的示范作用。把提升服务能力作为机关党员教育培训的出发点和落脚点，广泛开展在职教育与培训，提高机关党员的业务技能和服务水平。三要发挥机关党员在提升执行力方面的示范作用。加强党性教育，严格组织纪律，强化机关党员的组织观念和纪律观念，使机关党员在工作中做到纪律严明、执行认真、落实到位。

2充分发挥党的建设的带动作用，进一步助推服务型政府建设。一是发挥机关党的作风建设的带动作用。要以培育勤政为民、求真务实、依法行政、高效廉洁的优良作风为目标，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，从思想作风、学风、工作作风、生活作风等各个方面抓党风、促政风，以党的作风转变带动和影响政府机关作风的转变。二是发挥机关党内民主建设的带动作用。要尊重机关党员在机关党内生活中的主体地位，落实党员的“四权”，使权为民所赋首先在机关党内得以体现，以此影响和推进政府民主化建设。三是发挥机关党务公开的带动作用。要继续推进、落实好党务公开的各项工作，以党务公开带动政府信息公开，推进政府透明化建设。

3充分发挥机关党组织的监督作用，进一步助推服务型政府建设。机制和制度对服务型政府职能和目标的实现起着支撑和保证作用。制度能否落实，关键看有无监督。要重点抓好三方面的监督：一是对党员特别是党员领导干部执行党的各项方针、政策，也包括推进服务型政府建设的情况进行监督;二是对每一名党员履职尽责、能否正确行使人民赋予的权力的情况进行监督;三是对每一名党员能否落实廉洁自律各项规定、严格按制度办事、廉洁从政的情况进行监督。为此，机关党组织要进一步完善监督的途径和方法，加强对重点环节和重点部位的监督，加强对决策、执行等环节的监督。要通过建立和完善党政联合评价体系，使党对党员干部的评价与政府绩效评估实现制度层面的融合，将评价结果与相关人员的考核、任用、奖惩结合起来，将党内监督同行政问责、督查工作结合起来，更大限度地发挥监督作用，增强党的执政能力和政府的执行能力。

4充分发挥机关党建的思想、组织和制度的保证作用，进一步助推服务型政府建设。一要发挥思想保证作用。要在强化理论武装、提高机关党员思想政治素质的同时，通过有针对性的思想政治工作，把对机关工作人员的严格要求与热情关心结合起来，帮助他们解开思想上的“疙瘩”，以更积极的心态投入到工作中去。二要发挥组织保证作用。要强化党员的教育管理，严格党内组织生活，建强机关党组织，不断提高机关党组织的创造力凝聚力战斗力。三要发挥制度保证作用。要适应服务型政府建设的需要，完善以机关党员干部联系服务群众制度为主要内容的各项工作制度，并着力推进机关党的建设制度改革。要坚持务实管用，突出问题导向，进一步健全和完善各项制度，同时抓好各项制度的贯彻执行，切实发挥好党的各项工作制度在助推服务型政府建设中的保证作用。

执笔：赵键森 周 辉

责任编辑：朱 健