借鉴上海经验积极推进天津自贸区建设

中共天津市委党校第96期进修一班“滨海新区开发开放”课题组

建设自由贸易区，是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。天津获批设立自由贸易试验区，借鉴上海经验，推广上海模式，在复制试点方案的基础上有所创新、有所突破、有所发展，对于全面深化改革、构建开放型经济新体制，具有重要的意义。

一、上海经验的“良种”与制度创新亮点

中国（上海）自由贸易试验区设立之初，即被赋予为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。2014年5月，习近平总书记在上海考察时指出，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下“良种”，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。10月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上又一次强调：“上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。”一年多来，上海自由贸易试验区陆续推出一项项改革措施，主要突出了四个方面的制度创新。

1投资管理制度创新。一是探索负面清单管理模式，区内外商投资项目在负面清单内的将按照原有办法管理，清单外的则实行准入前国民待遇，按照内外资一致的原则，由核准制改为备案制。二是对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，提高境外投资便利化。三是工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程，在试验区内试行注册资本认缴制、“先照后证”登记制和年度报告公示制三项登记制度改革。

2贸易监管制度创新。创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管模式，探索建立货物状态（保税货物、非保税货物、口岸货物）分类监管模式，通过简化进境备案手续，实现真正的“一线放开”，将海关对特殊区域的监管方式由“O”字型改变成“U”字型，使国际中转、集拼等业务开展得更加便利。落实“区内自由”便捷管理，用信息化手段实现区内货物在试验区和跨关区间的自由流转。

3金融制度创新。在风险可控的前提下，在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化等方面先行先试。在个人资本项目下，设立有防火墙的自贸区账户;允许试验区内个人在区内获得的收入进行包括证券投资在内的各种境外投资。为区内主体提供金融服务的机构，已经不限于区内金融机构，而是覆盖整个上海地区。在促进跨境投融资和丰富风险对冲手段等方面，为金融机构提供了更为广阔的业务发展空间。

4综合监管制度。深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，通过建好风险防范体系和用好安全审查、反垄断审查、行业监管、技术标准、信用体系建设、社会组织参与等监管手段，防控开放后带来的各种风险。目前，上海自贸区综合监管制度已形成雏形，初步建立起社会组织参与市场监督制度。

“上海经验”在天津具有多大的推广价值和复制意义，试验田的“良种”能否在天津落地生根、开花结果，取决于两地资源要素的重合度，取决于天津的现实基础，尤其是开发开放程度和水平。

二、天津借鉴上海自贸区经验的

有利条件和创新空间

1门户枢纽优势。首先，两大直辖市同处开发开放试验的前沿，滨海新区和浦东新区都是国家级新区、综合试验区。2008年，在国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，将滨海新区定位为天津探索自贸区的载体。其次，天津与上海都具有得天独厚的区位条件。天津作为我国北方第一个自贸区，拥有广阔的腹地，将面向华北、东北、西北三北地区，带动辐射环渤海、京津冀地区。天津在建设北方经济中心和航运中心的过程中，形成了有一定特色的产业结构和发展基础，对外开放的门户作用和驱动区域经济的引擎作用日益突出。再次，在中央重点布局的“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略中，天津和上海都占据重要位置。天津欣逢京津冀协同发展、建设自由贸易试验区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区、“一带一路”建设等多重国家战略叠加，迎来了大开放大建设的历史性机遇。

2产业基础优势。作为老工业基地，天津产业基础门类齐全、实力雄厚。多年来，天津通过引进高水平大项目好项目，以存量带增量提升产业结构，先后引进了大飞机、大火箭、大乙烯、大炼油、大机车、大造船等重点工程，形成了装备制造、生物医药、新能源新材料等优势支柱产业。围绕高新、集群、链条，航空航天产业形成了“三机一箭一星”的产业结构，石油化工产业成为国家级石油化工基地，电子信息产业培育了一批具有世界领先水平的产品，天津正在加快建设现代制造业和研发转化基地。天津建设自由贸易试验区，可以借助高端制造业产业体系，延展二三产业融合的产业链条，用足优势资源，形成自身特色。

3软硬环境优势。建设自由贸易试验区，要依托完备的城市载体功能。天津高度重视城市基础设施建设，下大力量提升口岸服务功能，不断优化服务对外开放的软硬条件。作为北方第一大港，天津港已建成30万吨级深水航道二期工程，航道水深达到215米，成为世界上最大的人工深水港，可以接卸所有能够进入渤海湾的船舶，同180多个国家和地区的500多个港口保持贸易往来。东疆港区、临港经济区等围海造陆200多平方公里，东疆保税港区整体封关运作，通关服务效率大幅度提高，口岸、保税功能向腹地延伸，内陆无水港服务能力显著增强。滨海国际机场实现了京津空铁联运一小时通达，“两港四路”大交通体系进一步完善，构建了服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代综合交通体系，天津作为北方对外开放的门户作用日益彰显。

4先行先试优势。近年来，天津深化滨海新区综合配套改革，先后实施了两个三年计划，在重点领域和关键环节的改革创新取得重要突破，尤其是金融领域改革创新先行一步，为丰富和拓展上海经验的试点内容做出了有益探索。天津设立了渤海产业投资基金、船舶产业投资基金，专门为股权投资基金服务的滨海国际股权交易所、服务中心、基金协会，为中小企业服务的“创投之家”和第三方服务机构，股权投资企业及其管理机构数量全国领先，全国首批三家试点民营银行中的金城银行落户天津;连续举办被称为“资本的盛宴”的融洽会，创造了“快速约会、资本交易、中介服务”的融投资模式，为国内外中小企业直接融资搭建对接平台;制定系列政策鼓励支持融资租赁产业发展，融资租赁业务总量约占全国的1/4，显现聚集效应;设立了渤海商品交易所、金融资产交易所等10多家创新型交易市场，形成了涉及产权、物权、股权、知识产权、金融资产和大宗现货商品的市场交易体系;开拓了外汇资本金结汇管理方式改革、跨境贸易人民币结汇、离在岸结算及贸易融资服务等试点，改进外商投资企业外债管理方式，放宽个人持有境外上市公司股权外汇管理，探索建立与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的离岸金融服务体系。

5体制创新优势。在涉外经济体制改革方面，设立了东疆港保税区管委会，推进海关特殊监管区功能整合，显著提升国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和进出口加工等功能;启动实施国际船舶登记制度、国际航运税收、国际金融业务和租赁业务试点，建立口岸联合监管协调委员会，形成了政企分开、分工明确、各司其职的管理体制;建成国际贸易与航运中心，完善电子口岸服务功能，为进出口提供“一站式”服务，实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式和“集中审单、集中查验、集中审验”的“三集中”检验检疫制度，启动实施京津冀海关通关一体化，初步形成了口岸大通关体系。在行政体制改革方面，建立了滨海新区统一的行政体制框架，有效整合区域内的行政资源，初步建立了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构;深化行政审批制度改革，成立行政审批局，构建全局统一的行政执法平台、公共资源交易平台和效能投诉平台，推动市场准入管理由事前审批向事中事后监管转变。

三、加快建设具有天津特点自贸区

的几点建议

1打造以航空为特色的自贸区。天津临空产业区内既有机场、民航大学、空港经济区，又有空港保税区、综合保税区等围网区，发展航空货运、航空制造、航空物流以及航空金融等有良好基础。建议进一步改善通关环境，提升通关效率，为航空公司、货主、集成商在机场运营搭建平台、提供服务;整合这一区域的部门职责，加快融资租赁、跨境电子商务等新型业态发展，推动全球维修监测、国际中转集拼等方面发展;创造各大航空公司和分公司总部进驻的软硬环境，推动临空商贸发展，带动整个空港经济的提升。

2加快进口贸易发展，做好“前店后库”展示交易工作。建议以天津港保税区、东疆保税港区为基地，聚集和吸纳国内外贸易企业，建设专业贸易平台和国际贸易交易市场，扩大天津口岸的进口贸易总量，提升天津贸易服务全国的地位。建议以天津港保税区、东疆保税港区为基地，在市区或在京冀地区推出“前店后库”保税展示交易平台，实现京津冀协同发展。

3加快船舶融资租赁业的发展。建议降低行业准入门槛，允许和支持各类租赁公司在区内设立项目子公司，并开展境内外船舶租赁业务。租赁公司设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制;允许将区内注册的租赁企业或设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围，并享受相关环节增值税优惠政策;扩大业务经营范围，允许租赁公司兼营或主营与业务有关的商业保理业务;加快完善船舶融资相关政策制度，切实提高国际船舶登记的效率，降低船舶租赁的融资风险。建议建立融资租赁产权交易平台，积极探索开展涵盖境内、跨境乃至离岸的融资租赁资产的物权、债权和股权交易，进一步加快融资租赁资产的流动增值，促进融资租赁企业实现更持续、更规范的发展。

4超前发展跨境通电子商务业务。跨境贸易电子商务的政策试点，将突破现行监管政策，实现快速通关、结汇，是实施先行先试的重要窗口。建议将天津纳入跨境贸易电子商务服务试点城市，超前在自贸区搭建跨境电子商务平台，利用平台整合商贸基础信息资源，规范电子商务数据标准，搭建数据中心，实现数据共享，提供电子商务通关、物流、数据交换、外贸协同、商务信息、商务信用等综合服务。

5建立单一窗口服务体制。单一窗口是指建立一个大数据共享和无缝对接的政府信息平台，其核心是电子数据只需向一个信息平台一次性提交一张单据以达到所有相关的管理机构的要求。目前，全球有40多个国家和经济体引进了单一窗口措施，成为促进贸易便利化和发展电子商务的核心手段。单一窗口将执法部门需要的申报数据整合成统一化、标准化的申报数据池，减少了同类数据项的重复录入，企业无需在各执法部门之间来回奔走、分别提交单证、现场等候审批结果，节省了大量人力和时间成本。

6配合滨海新区行政体制改革，加紧做好事中事后监管。从注重事前审批，到注重事中事后监管，建立安全审查制度，与负面清单管理模式和外商投资备案管理改革相衔接。提供必要的外资安全手段，防范扩大外资准入和开放后可能产生的风险。建立反垄断审查制度，承担反垄断申请商谈、出具初步意见、提请国家调查、检查执行情况等职责，形成反垄断机构间的双向抄告、案件移送、定期会商机制。建立信用信息记录、共享和披露制度，健全社会信用体系。建立信息共享和综合执法制度，在相对集中行使执法权的基础上，建设网上执法办案系统和联勤联动指挥平台。进一步发挥行业协会和专业服务机构在行业准入、认证鉴定、评审评估、标准制定、竞争秩序维护等方面的作用。

7加快实施自贸区战略，充分展示中国主动融入世界经济大循环的姿态和信心。建设天津自由贸易试验区，要敏感把握世界经济的新趋势新走向，主动适应新标准新规则，用好中韩自贸区协定成果，积极构建与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的开放模式、制度安排和运行体系，建设贸易自由、投资便利、产业集聚、服务完善、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易区，努力打造参与和引领国际经济合作竞争的新优势、新亮点。

课题组成员：吕金洲 鲁学礼 郭造林

课题组成员：任焕起 王立文

责任编辑：王克明