当代服务型政府建设研究

梁乐

摘 要：建设和谐社会，实现民族富强，是长期以来共产党人带领全国人民奋斗的愿望。当前我国继续建设以“五位一体”为总布局的中国特色社会主义伟大事业，并积极推进政府工作改革。政府工作人员是直接管理社会公共事务、行驶公共权力的主体，在我国建设并完善服务型政府，构建和谐社会具有举足轻重的作用。当前虽然我国服务型政府的建设取得了不错的成绩，但仍然不能满足人民大众和社会对于服务型政府要求。为了更好地完善建我国的政治体制改革设，必须继续注重服务型政府建设。

关键词：服务型政府；现代行政；政治体制

一、服务型政府的定义

那么何谓服务型政府，结合我国国情以及实际政治体制改革的进程，我把我国的服务型政府的概念界定：以公民本位、社会本位理念指导，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，依照公共意志组建起来的，把为人民服务作为宗旨，并且承担着为公共服务负责的政府。[1]服务型政府本质在于公共管理过程中实现公共利益，从而使公共意志在公共权力中体现。一方面，服务型政府注重的是政府实际工作运行的结果，把公众对于结果的满意程度作为衡量政府工作的標准，注重公众对于政府的认同。另一方面，另一方面，服务型政府是在计划经济时期的政府规制模式相对的，一种新的管理模式，是解决我国社会主义市场经济体制的迫切需求而产生的。

二、建设服务型政府的要求

建设服务型政府，是人民政府的性质所决定的。建设服务型政府是我们党执政为民的必然要求，是深化行政体制改革，加强政府自身建设的核心目标。我们要建设服务型政府，应该能够为社区成员提供公共服务，提供公共物品，政府实现全体社会成员的共同利益。要实现这一目标，在相当长的时期内我们应该做好以下各方面的工作：

（一）将以人为本的工作方法贯彻到底

以人为本是科学发展观的本质和核心，是中国共产党人坚持全心全意为人民服务党的根本宗旨的体现。[2]要把党的工作宗旨深入贯彻到建设服务型政府当中，我们必须坚持以人为本，引领公民标准和社会标准的原则，政府的立场，以服务角色，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点。不断满足人们日益增长的物质文化需要，提高人民的生活水平，并提高我国人民的福祉。坚持依法治国，推进人民民主，保障人民群众的合法权益，促进社会公平和正义，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，真正做到人民政府为人民。

（二）积极转变政府职能

建设服务型政府，要把政府职能转变到对社会的管理与公共服务上去，由指挥微观经济活动到宏观调控经济活动，政府要逐步实现由直接管理到间接管理，由管理活动上的行政指令手段到经济、法律手段上去。进一步深化行政审批体制改革，政府不断放开职权，明确政府与企业之间的关系，减少不必要的烦琐事项，简化政府工作流程，提高行政效率。继续推进社会主义市场经济制改革，放松政府对于微观经济的干预和控制，强化政府的宏观调控职能，为社会经济发展提供优越的政策导向和营造稳定的发展坏境。政府扩大社会控制和社会服务，维护社会秩序，社会福利，不断提高公共服务的质量，为人民提供更好的公共产品和公共服务，建立健全惠及人民大众的公共服务体系，完善基础义务教育，社会保险，社会保障等社会主义各项事业。推进社会管理体制改革，维护社会公平正义，着力解决收入差距、地区差异、行业差距等问题，正确调整各种利益关系，妥善处理社会矛盾与构建和谐社会。规范政府自身行为，要求做到依法行政，达成政府行政工作的法制化和高效化。

（三）改进政府工作的服务方式

改进政府工作的服务方式，着眼于一支高素质高水平，为人民办实事的公务员队伍。稳步推进政府大部制改革，使行政资源得到充分的利用。对于行政部门出现的“踢皮球”职责交叉，互相推诿等问题，有人风趣地总结为“门难进，脸难看，事难办”。针对这类问题的解决，要积极推进政务公开，及时公开政府工作信息，提高政府透明度，让政府工作在阳光下运行。推进标准化、流水线的“一站式”政府流程，完善各级政府及部门的“政务大厅”，加强电子政务建设，使政府工作更好的适应信息时代的发展，提高政府工作效率，降低行政成本，减少群众的办事成本。建立健全民主决策机制，使人民大众参与政治生活之中，积极认真听取群众意见，切实解决涉及群众利益的问题。

三、如何建设服务型政府

第一，依法推进政府职能的转变，政府工作应该着重于放在涉及公众的社会公共服务方面，主要包括完善基础设施建设，提供充足的社会产品，完善社会保障保险体系，促进就业，减少失业，推动社会主义科教文卫事业的发展，为公众参与社会政治经济生活创造良好的生存发展环境，从而提高公众的幸福感。

第二，进一步简政放权，减少行政审批。在当前的市场经济的体制下，必须把企业放在主体地位，而政府的主要职能工作是为企业、社会的发展营造良好的环境。党的十八大中，明确提出，继续推进行政审批改革。正确处理政府与企业之间的关系，政府与社会，中央和地方政府，通过减少政府的控制，从而提高企业的市场活力。减少中央的控制，提高地方基层政策的灵活。

第三，坚持依法治国原则，规范政府行为，坚持依法行政，积极推动政府的法治建设。一方面，国家从立法侧面，不断出台切实可行的法律法规规范政府活动的行为，达到“有法可依”的完善的一整套法律法规体系。另一方面，政府工作人员在处理社会事务中，应该做到“有法必依，执法必严，违法必究”，这是依法治国的工作方法，也是为人民服务的根本宗旨的体现。

第四，积极推动“阳光政府”“透明政府”形象的塑造，坚持对人民负责的原则，创造各种有利的条件，推动政务信息公开，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。推动电子政务建设，各级政府建立相关门户的网站，提高政府工作的透明度。明确政务信息公开的重点，使公共事务的持续改进的质量和水平。

总的来说，建设服务型政府是当前政府活动的主题，而政府行政活动是由人来实现的，公务员作为政府管理社会事务的直接主体，加强公务员队伍的建设，对于提高政府的服务有着至关重要的作用。当前我国积极地推进国家公务员制度建设，继而规范行政人员行为，提高其工作人员的素质能力，实现政府服务水平的提高。（作者单位：沈阳师范大学马克思主义学院）

参考文献：

[1] .沈晓霞.我国公务员分类研究[D].南京：南京师范大学，2008.

[2] .刘熙瑞.服务型政府三种观点的澄清[J].人民论坛，2006.3.