构建财政“大监督”对行政事业单位财政监控的重要性探析

李文会

[摘要]在当前宏观经济形势趋紧和国家实施积极的财政政策的新形势下，财政监督作为经济监督的重要组成部分，对维护市场经济秩序和行政事业单位财政监控管理将起到越来越重要的作用。为进一步强化财政监督职能，创新财政监督机制，加大对预算执行的监督力度，保障财政资金的规范管理、安全运行和有效使用，构建财政“大监督”格局势在必行。

[关键词]财政政策；市场经济；事业单位财政

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552101

1转变观念，树立“大监督”意识

财政监督是财政的重要职能，但财政监督职责不仅仅只是财政监督机构一个部门的职责，而是各行政事业单位和财政相关职能科室共同的职责。随着行政管理要求的不断提高以及财政改革的不断深化，单独依靠财政专职监督机构的力量，已不能适应现代财政管理的需要，迫切要求探索一种全过程、全参与、全覆盖、全关联的监督机制，把财政监督作为财政管理的组成部分和有效手段，贯穿于预算编制、预算执行全过程，形成紧密衔接、相互制衡的“三位一体”财政监督管理运行模式，并纳入财政制度设计和总体安排。从财政业务管理、国库集中支付与核算、专职监督检查三个环节着手，构建一个职责明确、各有侧重、环环相扣、运作规范的财政内部纵横联动监督工作体系，按照财政内部各处室应承担的监督职责，量化日常监督和专项监督任务目标，通过事前审核、事中跟踪问效、事后重点检查等监督检查方式，成功实现了由财政监督部门“单兵作战”向财政监督部门牵头组织“兵团作战”的“大监督”的转变。财政“大监督”是特色的立体化财政监督检查网络体系，对财政资金的下达、拨付、支出各个环节进行全方位监督，保证财政资金的高效、安全运行。

2构筑财政“大监督”网络体系

财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动称之为财政监督，顾名思义“大监督”是一个全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的财政监督的网络体系。财政“大监督”的网络体系主要包括以下几个方面：

21建章立制，促使财政监督常态化

财政监督工作对法律、法规、制度的依赖度极高，依法办事是财政监督工作的灵魂。部分地区的规章制度并不是很健全，这对财政监督工作的实施增加了困难。各地区要始终坚持“制度先行，执行其次，监督随时”的循环监督的顺序，防范财政管理与监督检查中的“乱作为”现象。建立健全的规章制度，使财政监督工作有章可循。监督工作要严格按照制定的法律、法规、制度形式监督权力、履行监督职责，全面提升财政监督检查工作的水平和效能。

22建立循环监督体系

循环监督体系的完善，对上级工作指示的及时下达，下级工作的准时汇报，专项资金的联合检查等，使得财政监督工作循序渐进，提升工作效能，保证行政事业单位财政得到有效监控。

23确立财政部门各业务科室和专职监督机构共同履行监督职责的协作机制

按照收入监督、支出监督、内部监督和会计监督四大财政监督工作内容明确划分业务股室与专职监督机构的具体监督职责，确保财政资金的安全、有效。

24财政监督信息化机制

理顺财政监督与其他行政事业单位监督部门的关系。财政监督，审计监督，税务监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重，既相互配合，相互促进，又相互制约，相互监督。成立财政网络及时监控系统，利用财政网络及时监控系统对预算编制资金拨付的情况进行及时了解和综合分析，运用软件系统有重点的进行监督检查，推行网上监督，使监督机构享有充分的监督知情权和监督参与决策权。既保证了监督质量，又大大提高了监督效率。

3精细化管理，夯实全员参与、全方位、全过程“大监督”工作格局

31实施项目化管理，完善内部岗责体系

有岗须有责、权责须对等，这是财政监督工作精细化管理必须遵循的原则。完善内部岗责体系充分体现了分工明确、各司其职、协调配合。

32建立考核绩效制度

根据岗责体系要求，按照奖优、治庸、罚劣原则，合理确定考核标准，加强工作绩效考核，确立岗位工作绩效考评机制，细化考核办法，落实监控责任。对重要工作实行项目化管理，强化了岗位责任，干部执行力和工作效率得到了进一步提升，监督检查工作才能取得较好的成效。

33改变监督管理手段

财政监督工作专业化程度相对较高，对方法手段的规范性、有效性要求特别严格。有针对性地对监督方法手段加以改进完善，切实提高监督检查实效。

一是实行“一把手”工程。在利益关系错综复杂的局面下开展财政监督工作，执法者自身底气一定要足，这样才敢于用严肃认真的态度贯彻执法必严的原则。宜兴市财政局结合当地实际情况，从基层工作着手提出的“一把手”工程折服了在场的很多人。二是精细化管理。细节决定成败。财政监督工作要改变以往的松散，粗放的监督手段，致力于严谨细致、精益求精讲求检查质量和效益。三是运用高科技的管理方法。拓展信息化、网络化、专业化和系统化管理技术的空间，以信息化推定精细化管理，发挥财政监督干部的主观能动性，人机结合强化监督检查。

34对日常监督的再监督

财政监督机构要扮演“总导演”的角色，构建财政“大监督”网络体系，管理财政监督工作，牵头研究制定财政监督制度办法和年度计划，统筹组织开展专项监督，并对业务管理机构履行日常监督职责实施再监督，逐步实现由检查型监督向监督控制型转变。

4加强行政事业单位财政“大监督”工作的对策

新形势下的财政监督，要按照社会主义市场经济体制和公共财政的要求，以加强和完善财政管理为中心，建立健全涵盖财政收支、体现财政管理特色的，具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的动态监控体系。

41提高财政监督重要性的认识

随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的建立和完善，财政监督已成为我国经济监督体系的重要组成部分，重要性越来越突出。目前，我国已基本形成了以财政、审计、税务、金融、统计、工商为主体的国家经济监督体系。在这个体系中，各项监督既相互联系、相互依赖，又各有特点，各有侧重，缺一不可。财政监督与审计监督虽然对象相近或相同，但形式和著重点不同。各监督主体按照分工明确、各司其职、密切配合、相互促进的原则，实现国家经济监督体系各部门的协调联动，资源共享，避免重复检查，降低监督成本，提高监督效率。

42全面开展内部检查，切实提升工作效能

为了化解内部监督中的矛盾和困难，要建立和完善内部监督与管理制度。对内部科室检查的内容主要是按部门职能要求，对财经纪律、财政财务规定的执行情况和科室内部管理情况。以精细化理念为指导，严格遵守检查工作纪律，精心策划、规范实施。

43加大专项检查力度，探索财政绩效监督

要围绕专项资金预算安排合理性、预算执行严肃性、资金使用规范性、项目管理绩效性等方面实施对专项资金的监督检查。明确绩效监督应遵循的原则绩效管理事前、事中、事后全过程监督原则；绩效监督检查规范程序、依法开展原则；专项资金使用日常监督和专项检查相结合原则；绩效监督合规性检查和效益型检查并重原则；利用财政网络及时监控系统对专项资金重大项目跟踪监督检查原则。

参考文献：

[1]苏晓南行政事业单位财政资金监管研究[D].济南：山东大学，2013

[2]周伟峰对当前财政支出进行财政监督管理的设想[J].经营管理者，2013（21）