交通拥堵费该不该征

近日，社会备受关注的征收拥堵费问题有了明确的时间表。北京市交通委主任周正宇称，2016年将研究试点征收拥堵费。北京能否成为中国首个“吃螃蟹的人”，值得关注。

研究多年的难题

拥堵收费是交通需求管理的一种方式，国外也有征收拥堵费的做法，比如新加坡、英国等。

近年来，北京市研究征收拥堵费的想法从未停止，2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵，其中提出“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”。

2013年9月，作为首个地方版“大气十条”《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》明确提出，为应对机动车尾气排放问题，北京已经在全国率先开始执行第五阶段机动车排放标准，并提出研究征收拥堵费等。

专家说：“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收拥堵费，但是这个很敏感，哪个城市走在前面，都会有很大的压力，只要有一个城市牵头，肯定很快都会陆陆续续推进的。”

据了解，目前国际上征收拥堵费主要有两类做法，一种是新加坡模式，根据拥堵收费区域的拥堵状况进行价格调节，将拥堵费与拥堵指数挂钩;一种是斯德哥尔摩模式，根据拥堵费收费区域内的环保指数来进行价格调节，将拥堵费与环保挂钩。

无论采取哪种模式，专家认为，北京征收拥堵费关键是老百姓的接受程度，拥堵费政策在中国已经研究多年，北京市第一个尝试，还是挺难的，会有一定的挑战性。

能否做到“名正言顺”

除了民众的接受程度外，作為行政收费的一种，征收拥堵费最大的问题之一则是收费的法律依据。

“还有，现在（对征收拥堵费）更有话语权的人都是开车的人，他们的反对声可能也是最大的，受影响的主体可能是拥有话语权的人。”律师顾大松说。

据了解，市民对于征收拥堵费持有不同意见，有些市民认为征收拥堵费能够缓解北京交通压力，有助于环境保护，表示支持征收;有些则表示暂不支持征收，并提出建议，包括征收拥堵费的方案制定必需科学合理，在征收规则方面，要明确哪些区域、哪些地段属于重点，在征收标准方面，则要区分不同地段、不同车型。

“如果费用合理，支持征收拥堵费，平时上下班也可以坐公共交通。但是如果有事需要开车时，不能再限行，毕竟交过拥堵费了。”私家车车主徐先生说，“另外，北京汽车保有量多，拥堵费将会是一笔不小的费用。拥堵费的用处，也需要保证公开透明，及时向公众发布，便于公众监督。”

此外，征收拥堵费政策的实施将涉及到其他许多现行政策，比如，限行、摇号政策是否还要继续执行。因此，要想达到通过收费来缓解交通拥堵的目的，一定要通盘考虑，有的放矢。“一刀切”进行征收，不仅效果不好，还会引起市民反对，造成政策执行的抵触情绪，影响政策的正当性。

北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，大城市治堵不可能一蹴而就。从供需矛盾来看，北京交通压力还是增长趋势，拥堵费等经济手段的执行效果需要在整体环境中衡量。

国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东则表示，经济杠杆能起到一部分作用，发展公共交通才是根本。这需要政府部门加强城市路网规划和建设，加大对公共交通的投入。还要约束公车过度使用，保障公共交通的“路权”。

同时也需要市民的共同配合，人人做到践行低碳生活观念，减少不合理的用车需求。

北京市交通委主任周正宇称，除了控制机动车数量，降低使用强度，北京市还将综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。

在管理层面，缓解交通拥堵将纳入各区县政府绩效考核，形成治理拥堵的“合力”。

（《每日经济新闻》、《中国城市报》等）