黔江区优化发展环境的对策研究

任卫彬

发展环境优劣直接关系到一个地区的经济发展和社会进步，好的发展环境可以促进经济增长，差的发展环境会阻碍经济发展。通过前阶段“优化发展环境，促进跨越发展”活动的强力推进，黔江区经济发展环境得到明显改善，但同时也还存在一些影响发展的突出问题。为此，我通过调研，认真剖析了影响我区发展环境的主要问题，并对进一步优化发展环境提出对策建议。

一、存在的主要问题

（一）思想观念滞后。一些行政管理和执法部门存在较严重的全局利益与局部利益错位，管理职能与服务职能错位。特别是个别领导干部对优化发展环境在思想认识上存在误区，考虑部门利益多，考虑整体利益少，没有真正树立“抓发展环境就是抓发展，抓环境优化就是抓区域竞争力提升”和“人人都是发展环境，事事关系发展环境”的意识，未站在全区经济社会发展的高度抓发展环境建设，因而导致部分部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。

（二）服务能力不强。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少及上热下冷现象，服务态度呈倒“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠）。有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。有的部门队伍建设抓得不力，对干部职工疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致少数工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。

（三）政务环境不优。乱罚款、乱检查、乱收费时有发生，行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。有的部门把相关业务委托给指定的中介服务机构，费用较高，存在垄断经营的行为。有的部门在行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在“以罚代管”、“只罚不管”现象。有的部门将法律工具化，在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费。

二、对策建议

（一）解放思想，用科学发展观统领优化发展环境工作。优化发展环境是贯彻落实科学发展观，服务和保障全区经济社会又好又快发展的重要措施。必须通过解放思想转变观念，倾听民声查找差距，破解难题制定措施，改革创新务求实效，进一步优化全区发展环境。各级各部门要通过优化发展环境大讨论，切实提高优化发展环境对促进科学发展重大意义的认识，破除不利于优化发展环境的思想观念，破除不利于优化发展环境的体制机制，破除不利于优化发展环境的政策措施，破除不利于优化发展环境的工作作风，努力形成市场配置资源、企业自主发展、政府科学调控、部门优质服务的良好格局，努力打造人人都来想发展、谋发展、抓发展、促发展的良好氛围，努力为企业投资创业提供政策优良、管理有序、执法规范、办事高效的良好环境。有关职能部门要通过大讨论，着力解决思想观念僵化、全局意识不强、部门利益至上、管理方法落后等问题，按照科学发展观的要求，转变思想观念、摆脱条框束缚，创新管理体制、优化工作机制，破除部门利益、增强服务能力。各级党员干部要通过大讨论，着力解决创新精神不强、服务意识淡薄、工作作风漂浮、办事效率低下、行政执法不公等问题。

（二）转变职能，进一步优化创新的人文环境。我区在区位、交通、资金以及人才技术等方面与沿海地区比較无明显优势可言。如果我们再没有一个宽松的发展环境，在新一轮经济发展大潮中，不仅要落后，而且将被远远地甩在后边。

（三）信息公开，进一步优化透明的政务环境。一是实行“阳光政务”。积极推进电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。在行政审批服务中心设立政务公开牌，公示审批项目、办事流程、审批时限等事项。同时实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪服务制、责任追究制等，确保对服务对象提供优质服务。二是实行“阳光审批”。 凡具有审批、审核、备案职能的部门，其行政审批、收费统一进入行政服务中心，做到 “一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务，任何单位和部门不得在服务大厅以外开设“第二窗口”进行暗箱审批。三是实行“阳光收费”。汇编《行政事业性收费项目明白卡》，印发各级各部门及工商企业和个体户，做到明白收费，凡未列入的收费项目，任何单位和个人均有权拒交。

（四）监督制约，进一步优化有序的执法环境。一是坚决制止乱罚款行为。规范行政处罚自由裁量权，在实施行政处罚过程中，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚，对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行。二是坚决制止乱检查行为。实行执法检查许可制度，除安全生产、刑事案件、环保和公共突发事件检查外，区级各部门要对企业开展检查活动，必须报有关部门予以核准方可实施。实行执法部门联合执法，着力解决职能交叉、多头执法等问题，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件。三是坚决制止行政不作为行为。建立审批责任追究制度，对不按照规定审批的或不按时限批复的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。对不作为、慢作为的职能部门工作人员，经查实后，组织调整其工作岗位。

（五）拓宽渠道，进一步优化宽松的融资环境。搭建银企合作平台，引导金融机构加大信贷支持力度，通过政府推荐、银企对接等形式，保证优势企业建设资金需求。积极引进各类金融机构，适当降低门槛，加快小额贷款公司设立步伐，扩大试点规模，完善风险投资和中小企业贷款担保机制，拓宽融资渠道。积极发展债券市场，鼓励符合条件的企业和项目通过发行债券融资;积极推进符合条件的企业境内外上市，扩大直接融资比重;积极培育设立风险投资基金、产业投资基金，缓解企业发展中的资金短缺问题。