关于街道人大工委工作的几点思考

吴艳星

摘  要：人大街道工作委员会是区人大常委会在街道的派出工作机构，是基层人大工作的重要组成部分。街道人大工委的设立对坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设具有十分重要的意义，但在实际运行中仍然存在种种问题。本文对街道人大工委目前发挥的作用进行了简要总结，重点分析了工作中存在的问题，并尝试提出可行性对策，以期对完善街道人大工委工作提供有益借鉴。

关键词：街道人大工委  问题及对策  思考

一、街道人大工委的作用体现

1.发挥了“触角”作用。街道人大工委有效发挥了上情下达、下情上达的作用，使基层人大工作形成了至上而下、纵向到底的完整体系。特别是街道人大工委通过组织协调各级人大代表在街道和社区之中开展工作，能够深入了解社情民意，广泛集中百姓智慧，及时捕捉基层群众的所想所盼，为上级有关部门制定法律和政策提供最全面、最真实的第一手资料。

2.发挥了“桥梁”作用。街道人大工委的设立有效加强了各级人大代表与群众的沟通联系，通过在闭会期间举办各类代表活动，例如：建立代表接待日、设立选民联系电话、组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等，有力调动了代表的积极性，激发了代表的责任感和使命感。

3.发挥了“窗口”作用。街道人大工委的设立是进一步加强和完善人民代表大会制度，深入推进政治文明建设的重要举措，它是广大基层群众参与国家政治生活的“窗口”，能充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和社会主义和谐社会等方面建设。

二、街道人大工作面临的困境

1.街道人大工委作用发挥不充分。目前街道人大工委还只局限于联系代表、组织代表开展形式上视察、检查等活动，完成区人大常委会交办的事项，其他方面工作开展得并不多，缺少独立清晰的工作思路，自身的主观能动性和创造性没有发挥出来。深入分析造成这种困境的原因，主要是相关法律政策缺失、组织机构不健全、人员和经费不足、运行机制和职责任务不明确等。

2.对人大代表缺乏有效的管理机制。由于街道人大工委只是區人大常委会的派出机构，缺乏对代表的有效管理方法，平时对代表的管理在很大程度上要靠代表自觉，而一些代表缺乏使命感，履职意识不强，活动主动性不强，致使街道人大工委组织开展活动较难。

3.街道人大工作宣传力度不够。街道人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传，人们对街道人大工委的性质、地位和作用的认识，对人大是如何行使宪法和法律赋予的职权，仍然没有真正了解，这也使街道人大工作缺乏良好的外部环境。

三、加强街道人大工委工作的建议

1.加强立法，明确职责。要进一步明确人大街道工作机构的法律地位，建立和健全必要的工作组织机构，在立法条件基本成熟的时候，明确规定街道人大的具体职权、履行职权的程序、活动经费、机构设置、人员编制和工作制度等，使街道人大工作沿着法制化、规范化的轨道健康发展。

2.理顺关系，摆正位置。一是要处理好街道人大工委与区人大常委会的关系。街道人大工委要严格按照区人大常委会的安排，把工作的重点放在保证区人大常委会各项职权的有效行使上，放在保证人大工作的连续性和稳定性上。在具体工作中，要加强与人大代表的联系、组织代表开展活动、广泛听取意见和建议、稳妥开展监督工作。二是要处理好街道人大工委与街道党工委的关系。街道人大工委要经常、主动地向街道党工委请示、汇报工作，使党工委能够及时了解人大工作，切实把街道人大工作列入重要议事日程，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持街道人大工委履行职责。三是要处理好街道人大工委与街道办事处的关系。街道人大工委要协助区人大常委会加强对街道办事处的监督，推动街道办事处及其工作人员依法行政。工作中要多联系、多沟通、多协助，在参与中监督，在支持中监督，帮助促进各项工作。四是要处理好街道人大工委与辖区内各级人大代表的关系。人大代表是人大工作的主体。街道人大工委为代表依法执行职务做好服务工作。从思想上尊重代表，感情上贴近代表，作风上深入代表，生活上关心代表，工作上依靠代表。

3.坚持原则，有理有节。坚持党的领导，保持正确的政治方向，是做好街道人大工作必须把握的原则。街道人大工委要紧紧围绕区委和街道党工委的中心任务开展工作，及时报告人大工作的重要情况和重大问题，主动争取党委的重视和支持，做到既不缺位又不越位。在行使职权过程中要坚持集体行权，严格按照民主集中制原则和法定程序集体决策;坚持依法办事，严格按照区人大常委会授权履行职能;坚持不直接处理问题，参与不干预，支持不替代;坚持适度定责，量力而行和有所作为相结合。总而言之，要从实际出发，因地制宜、注重实效，量力而行，有选择、有侧重、有针对性地履行职权。

4.围绕中心，主动履职。一是履行民主职能，促进基层基础政权的加强。街道人大工委要根据明确的职责，善于将坚持和完善人民代表大会制度的各项具体工作落实到基层，将宪法和法律以及党的方针政策宣传贯彻到基层。二是履行监督职能，促进依法治理进程。人大工委要有效组织人大代表和人民群众监督、支持街道及其工作人员的工作，把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机地结合起来，推动行政、执法、司法行为的规范，将人大的监督职能引向深入。三是履行沟通职能，促进人大代表作用的发挥。街道人大工委要积极运用自身的阵地载体功能，有针对性地组织人大代表开展视察调查、述职评议，走访等活动，使广大人大代表悉情知政，履行起应尽的职责，保持正确的导向。

5.强化建设，完善机制。一是加强自身建设。街道人大工委人员和各级代表必须要加强学习，增强政治责任感和民主法制意识，努力提高依法履行职责的能力和水平。要结合实际多开展代表学习培训、代表小组活动、代表视察检查等活动，并规范代表活动方式，拓宽代表活动渠道。支持代表多深入一线，深入矛盾，认真了解民情，反映民意。二是加强组织建设。要建立和完善街道人大工委工作制度，制定出明确的可操作性的会议制度、审议制度、代表活动制度、代表联系选民办法及向选民述职制度等，推动街道人大工作的制度化和规范化;加强人大街道干部队伍的建设，优化街道人大工委干部的年龄结构和知识结构;要设立人大工委办公室，定员定编，配备专职的主任和秘书。三是加强宣传推广。从不同层面不同范围加大人街道大工作宣传，加强对街道人大工委的重视和认识，提高人大代表的履职权威和地位。