广东海洋经济竞争力动态评估

[摘要] 2009～2013年，广东海洋经济竞争力排名稳居全国第二位，且与排名首位的上海之间的差距明显缩小。这种竞争力的相对提升主要受益于经济实力的不断增强和环境资源状况的明显改善，而科技实力和综合管理方面与上海的差距逐渐扩大，应推动海洋经济向质量效益型转变，海洋科技向创新引领型转变，海洋开发方式向循环利用型转变，海洋管理向综合服务型转变，持续提升海洋经济竞争力。

[关键词] 海洋经济 竞争力 层次分析法 动态评估

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）06-0070-04

[作者简介] 洪伟东（1967 — ），广东湛江人，吉林大学博士研究生，研究方向：区域经济、海洋经济。

海洋是人类生存发展的基本环境和重要资源，是世界各国进入全球化体系的重要通道。随着陆域资源开发趋于有限，世界各国日益重视海洋价值，开发领域不断向海洋延伸。海洋经济已高度渗透到国民经济体系之内，成为经济社会可持续发展的重要支撑。

一、国内外海洋经济形势

从国际形势来看，通过海洋资源开发与保护寻找经济新的增长点，成为世界沿海主要国家和地区的重要发展战略。2010年，美国总统奥巴马签署有关海洋、海岸带和五大湖开发与保护方面的跨部门海洋政策任务书。随后美国国家海洋委员会进一步制定海洋执行规划，开始就相关海洋发展规划进行意见征询。为推进海洋事业发展的综合决策与管理，欧盟委员会颁布了《欧盟海洋综合政策蓝皮书》。2012年，欧盟进一步提出蓝色增长战略，认为海洋是欧盟实现创新与增长的重要领域和潜在机遇。澳大利亚、日本、韩国都提出了海洋发展规划和战略，尤其注重深远海和极地开发，并且与具体产业发展规划和领军企业发展计划相衔接。随着沿海国家和地区再次将发展目光转移到海洋上来，全球海洋经济实力扩张和海洋高技术竞争将进入更加激烈的时期。

随着“海洋强国”和“一带一路”上升为国家战略，我国海洋经济的地位和重要性日益突出。提高海洋资源开发能力、保护海洋生态环境和发展海洋科学技术，将海洋产业发展成为国民经济的支柱产业，成为海洋经济新的发展方向和重要使命。

为优化全国海洋产业空间布局，打造海洋经济增长引擎，推动海洋经济科学发展，近年来，国家相继批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》、《福建海洋蓝色经济试验区发展规划》、《天津海洋经济科学发展示范区规划》。海洋经济成为沿海各省、直辖市产业转型与战略拓展的重要方向。这也意味着沿海省市将在海洋经济领域展开新一轮的激烈竞争。

二、广东海洋经济发展概况

广东既是全国经济大省，也是全国海洋经济大省，海洋经济规模连续多年领跑全国沿海地区，在全国海洋经济中具有非常突出的地位。此外，海洋经济在促进全省经济发展、推动全省对外开放与合作中也扮演着重要角色。从产业结构来看，全省海洋经济以第二、`三产业为主，第三产业比重超过50%，基本形成以海洋科教管理服务业、滨海旅游业和海洋交通运输业为优势产业的格局。广州、湛江被确定为国家海洋高技术产业基地，广州南沙新区通过国家科技兴海产业示范基地评审。

同时，广东海洋经济还面临一系列问题，包括传统产业比重较大，海洋科技创新带动能力有限，部分地区海洋生态环境压力较大，海洋经济发展的质量效益和可持续性有待提高等。此外，受交通区位、科教资源和城市自身的发展水平影响，全省海洋经济高度集聚在珠三角地区，尤其是广州、深圳和珠海三个沿海城市，而粤东、粤西地区经济规模较小，海洋经济在空间上呈现出明显的非均衡发展特征。

三、海洋经济竞争力评估

（一）评估方法

根据海洋经济竞争力评估指标体系构建的一般原则，同时结合广东海洋经济综合试验区的建设目标①，本文利用层次分析法，从经济发展、科技创新、资源环境和综合管理四个维度建立海洋经济竞争力评价指标体系。通过向海洋经济专家和管理者发放调查问卷获取各指标相对重要性的数据，然后利用yaaph软件计算得出各指标的权重。

（二）数据来源及处理

本文所需数据主要来自2010年和2014年《中国海洋统计年鉴》，选择2009年和2013年两个年度进行评估。样本包括全国沿海11个省、直辖市。其中，单位岸线海洋生产总值、人均海域面积分别根据全省海洋生产总值和岸线长度，以及全省海域面积和常住人口数据计算而得，其他数据直接取自《中国海洋统计年鉴》。

由于海洋经济竞争力综合评价体系包含不同量纲的指标，为保持可比性和进行最终的综合汇总，必须对各指标进行无量纲化处理。本文利用标准化法对数据进行处理，消除不同指标之间的量纲差异。风暴潮受灾人口、风暴潮直接经济损失属于成本性指标，在标准化处理的基础上再取相反数。

（三）评估结果与分析

从综合得分结果来看，广东海洋经济竞争力在全国处于领先水平，发展势头良好。2009～2013年，广东、上海和山东始终处于全国沿海地区海洋经济竞争力前三强，排名保持不变，其中广东位居全国第二，领先于山东，落后于上海。但从竞争力指数来看，广东与上海之间的差距明显缩小。这种竞争力的相对提升主要受益于经济实力的不断增强和环境资源状况的明显改善，而科技实力和综合管理方面与上海的差距逐渐扩大。

从经济实力来看，广东海洋经济实力仅次于上海，稳居全国第二。依托优越的区位、资源条件与产业基础，广东现代海洋产业快速兴起，传统优势海洋产业持续发展，推动全省海洋经济规模不断扩大。广东海洋经济实力与上海的差距明显缩小，这种优势的提升主要由于海洋经济规模的壮大，而海洋产业结构转型和生产率提高对经济实力的提升作用并不明显。目前，广东海洋经济虽然规模处于全国领先地位，但总体上仍处在规模扩张型的粗放式发展阶段，产业结构和劳动生产率方面与上海尚存在较大的差距。

科技创新能力方面，广东海洋科技创新能力在海洋科研机构经费收入、专利申请受理数和授权数等方面快速增长的推动下有了小幅提升，但由于数量和质量上的双重差距，海洋科技创新能力仍落后于上海和山东。广东海洋科研机构多而不强、相对分散，主要分布在海洋渔业、海洋生物和海洋环境等基础性科研领域，在海洋船舶制造和海洋高端装备等更具辐射带动效应、更易形成产研转化的领域实力相对不足，导致其科技创新能力的提升受到较大制约。

由于受海洋自然灾害影响显著，广东海洋环境资源水平处于全国中等偏下水平。近年来，全省加大海洋生态环境保护力度，大力推进海洋保护区和人工鱼礁的建设，逐步完善海洋灾害预警与应急系统，组织实施海洋生态整治和修复工程，海洋生态环境保护取得显著成效。

在海洋综合管理方面，广东省海洋综合管理排名从全国首位下降到第二位，仅次于浙江。2013年，浙江省通过开展实施系列海洋污染治理项目、加强海洋站基础设施建设，海洋管理水平取得显著提升。而广东虽然颁布实施了一批海洋相关的地方性法规，但在海洋污染防治、基础设施建设方面进展相对缓慢，因此海洋管理水平被浙江超越。

四、对策建议

一是推动海洋经济向质量效益型转变。在保持海洋经济稳步增长和领先地位的同时，加快推进广东海洋产业结构转型，推进珠三角和粤东、粤西两翼海洋经济协调发展。围绕“绿色化、新兴工业化、信息化、农业现代化”构建低消耗、低污染、高收益的现代海洋产业体系。以国家、省级产业园区为依托，巩固壮大海洋工程装备制造业，加快发展海水利用业，扶持培育海洋药物和生物制品业以及海洋可再生能源业，带动海洋战略性新兴产业规模化发展。以远洋渔业和海洋交通运输业带动海洋经济“走出去”，在一带一路国家战略下深化与东盟全方位海洋经济合作，拓展海洋经济战略空间。

二是推动海洋科技向创新引领型转变。充分发挥广州、深圳在科研与技术方面的领先优势，以海洋科技为导向和内生动力，引领海洋传统产业向新领域、新产业和新技术发展。争取在海底探测和深水资源勘探开发、海洋能、海水利用、海洋健康养殖、海洋生态环境监测保护与修复、海洋卫星、海洋环境观测预报、海洋权益维护等高技术方面取得重大原创成果。构建海洋科技成果转化应用信息服务共享平台和检测鉴定技术服务平台，提高对海洋产业新业态、新产业的支撑能力。此外，大力实施“人才强海”工程，建立健全全省海洋科技人才培养、使用、评价激励机制，优化人才发展环境。

三是推动海洋开发方式向循环利用型转变。构建可持续发展的海洋经济发展环境将是提升海洋经济竞争力的重要基础。以“美丽海湾”为重点，推进海洋生态文明建设。建立陆海统筹运行机制，探索建立陆源入海污染物总量减排控制制度及其配套措施。加强保护区机构和管控能力建设，对海洋生态文明示范区、敏感区、重点海洋开发区等实施全天候监视监测。完善海洋环境突发事件应急反应机制，加快建立实施溢油等海洋环境事故的生态损害评估和赔偿制度。

四是推动海洋管理向综合服务型转变。研究落实全省海洋经济试点和海洋经济改革创新任务，进一步明确加快完成海洋经济试点任务要求。加强对海洋经济的规划指导和监测评估，制定促进海洋经济平稳健康发展的政策措施。认真落实海洋功能区划，严格执行围填海计划和审批，保持海岸的动态平衡。完善海域使用管理相关法规，加大海洋执法力度，加强海监、渔政等海洋执法力量建设，强化对全省行政管理海域的巡航监管，加强对围海填海、海砂开采和无居民海岛开发利用等活动的监管。

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