目标管理与高校党建工作的研究

罗欣

[摘 要]我国高校党建工作的目标管理获得了不少成绩，但在一些地方还需要完善。本文提出以提升党建目标管理的党委重视、党建目标管理的考核体系构建、党建目标管理的立体多维监督模式设置三个方面作为重点，以期加强和提高党建工作。

[关键词]目标管理；高校；党建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.07.065

目标管理（MBO）一词最先是由美国的管理学大师彼得·德鲁克提出，20 世纪 50 年代，这位大师在其学术著作《管理实践》中深刻的畅述了这个概念，对目标管理的核心也进行了定义：“目标管理和自我主张。”目标管理与传统的管理方法相比有鲜明的科学性，目标作为有效导向，以人为工作中心，以成果为检验标准，促使组织或者是个人取得最大化业绩的现代管理方法。目标管理具有目标、职责、时间明确的特点，不仅仅确定了具体的目标参数，而且对工作的实施人也有清晰的要求，时间的把握进行了规定。MBO作为一种企业管理的有效管理方式，引入到高校党建工作中，可以充分发挥其积极作用，推动高校基层党组织创新和充实，在围绕党的路线方针政策服务方面影响深远。新时期下，很多地方的高校为了增强和改变提高党的建设，促进高校的党建工作制度化、科学化和标准化，开展了党建工作目标管理的实践和探索，这些对于推动高校党建工作的改革和发展，都具有十分重要的意义。

1 提高党建目标管理的党委重视程度

目标管理推行中一个不可或缺的重要因素就是高级管理决策者的承诺和参加。在高校党建中，领导决策者对目标管理负责度和参与度直接影响着工作的进程及其结果，如果能得到有效的工作保证，也会有效地促进目标的顺利实现。而确保这其中的关键因素又是党的建设责任制的实施，它是我们高等学校开展党的建设重要举措，也是很制度潜心探索，使我们党的建设的工作保障。高校党委要加强基层党组织建设和思想政治工作，夯实组织基础和思想基础，通过不断努力，把党建工作目标管理作为高校党建工作常态化工作。高校党委首先要明确责任和权力，工作分配合理的党建工作运行机制，党建工作责任制要落实到位，将责任制列入重要议事日程。中共中央办公厅在2014年印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，再次明确指出党委书记应该是高校党建工作的第一负责人，分管的校领导是主要负责人，具体实施的职能部门是参与人。党委书记作为第一负责人要经常听取学院党委的工作汇报，及时地给出建设性的意见指导落实。主要负责同志如纪委书记等分担和协助党建工作，使得党建工作在决策层的力量进一步加强。对学院相关支部和处室出现人员调动时，要按照有关要求和文件增补、配全支委会成员，对组织提供有效保障，在学院的党建工作中，也形成层层抓落实，自上而下、上行下效的工作局面。高校基本工作集中在人才的培养、科研的创新、服务经济社会发展和文化传承几个方面，党建工作应该要与这些基础性的工作紧密联系起来，与工作的年度考核同步实施，对结果进行表彰和批评，增加考核结果在基层部门领导干部年终考核比例，影响干部的选拔任用情况，督促党建工作从上到下抓落实，实现党建的发展目标和提高工作效率，不断提升高校党建工作目标管理的科学性，以推动高校党建工作整体水平的提高。

2 推进党建目标管理的考核体系研究工作

邓小平同志曾经对制度作为这样的评述，好的制度能使坏人无法任意横行，制度如果不好也能使好人无法充分做好事，甚至可能走向反面。制度带有根本性、整体性、稳定性和长效性的特点。现阶段，我国高校党建工作的目标管理开局形势很好，但是有组织和计划必不可少，在对党建目标管理工作的开发和完备时，要根据中央、省市和上级有关部门的部署，制定具体的指导性意见，这里有需要参照实际情况，自身的特点，来建立和健全实施办法和指标体系。最大化的努力做到规定性、机动性和可实施性的结合，除了有规章制度做出相应的规定，约束越位行为，又有激励办法，多种手段来调动大家工作的主动性，逐步形成落实、督查、奖励和处罚相互紧密联系的链条，使得党建工作中的目标管理更加的制度化、标准化、科学化。高等学院中党建工作中，对于考核体系的建立又要遵循规范性、实效性和应变性的原则。在保证严谨和实际效果的条件下，要将烦琐的东西进行简化，保证可以实行，又要学会克服过于简洁，让考核走于表面，满足于形式上的局面。如果使得目标管理考核工作更合理、更完善、更具操作性，值得我们深思和研究，使得考核评价工作是我们督促落实基层党建各项工作任务的一个重要环节，成为强化基层党支部工作管理的一个有效载体。

2.1 考核体系的内容需清晰明确

高校党建工作的目标管理中，对考核的主要内容需要明白准确，依据《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的最新有关规定，对高校基层党支部、党支部委员会成员及普通党员制定对应的考核内容。考核的内容也是学院党组织活动开展的根本和起点，也是中心。围绕内容工作开展的合理不合理，全面不全面，活动是不是满足于形式表面，是否根据形势变化合理动态调整，内容与高校的行政、教学和科研目标一致不一致，都需要充分全面地进行考虑。

2.2 考核体系的重点在指标设置

考核指标的确立应该可以从三个地方来进行分解，首先是党建工作传统指标针对性，指标对工作内容进行设计，与内容目标必须相互联系，这样才能不偏离中心工作，与高校自身特点结合，与高校教育和学术研究工作结合，与高校发展工作目标相结合。其次是指标对党建工作的完结质量进行反映，这些指标是比较小的，可衡量的，易于操作，可以反映在一些关键指标或核心指标，党的工作重点建设的水平；再次是定量评价指标和定性评价结合，定量是考核对象的有关资料、信息和数据通过结合分析，最后得多的评价结果，定性分析取决于人主观上的评价。在实际运用中，定性和定量需要紧密结合，定性因为主观因素太大，只能作为前期的基础工作，采用定性考核为主，定量考核为辅，来设置较为明确的评价指标体系，对于一些比较难量化的项目进行定性评分办法实施考核。

2.4 考核体系的原则要以人为本

目标管理过程中，进行的对象无论是学院党委、党的基层委员还是党支部书记以及普通党员，指标的最后落实都是具体的人，所以在过程中，要牢固树立“人本”观念，也是现代管理科学的宗旨，要突出人在活动中的中心地位，实现以人为根本的活动模式，对个人的思想政治素质教化培育，发挥他们个人价值的实现以及调动他们个人的积极性，创造性。人的活动主体地位，坚持这个原则将有力地凸显出人在活动中的主导积极作用，也是思想上的有力保障，给目标管理推向深入、长期继续下去、有效开展提供坚强后盾。

3 严格党建目标管理的立体多维监督模式

权力的二重性决定了它容易衍生腐败，有效的监督遏制腐败现象滋生蔓延。对高校党建工作目标管理加强监督管理，能对管理起有力的推动作用。目标管理的理想机制是创立立体的多位监督模式，立体的就打破了传统平面单调的格式，带来新的气息。

3.1 采取自我监督方式

高校党建工作队伍是各级党组织、党员进行自我管理，通过自我监督、服务和约束，来提高他们的工作水平，他们也是推进工作发展的坚实力量，化被动为主动，采取 “自我监督”的新模式，实现了管理从“被动协调活动”向“自动协调活动”的积极转变，鼓励大家主动参与到目标管理工作中来，自觉为党建目标管理工作贡献自己的力量。现阶段，一些高校的党建队伍人员“缺口”较大，在党建过程中的教育和管理资源欠缺较多，如果在队伍中进行自我学习，自我管理也成了一条新的有效途径。

3.2 采取群众监督方式

阳光政治是新时期政务公开的新的探索，也是进一步提升政府接受群众监督的有效途径。高校党建工作，也必须接受高校广大师生和社会的共同监督，明确群众监督的重要性，切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。目标管理过程中，群众的监督即是道德监督，又是权利监督，也是权力监督。对群众监督的现实意义和当代价值，我们要有充分而又清醒的认识，在民主政治的发展中，群众监督也由价值理性向工具理性悄然转变。只有群众监督全方位的构建，才能有效地预防各种误区情况的产生。

3.3 采取党内监督方式

新时期，党内监督是保证我们党旺盛的生命力、提升我们党的执政理念和水平、树立我们党的中心地位的必然要求。高等学院成员是拥有较多文化知识的脑力劳动者构成，在质量和水平高的人群聚集，特别是包括新一代青年，他们是我们党的未来、也是我们国家的未来。加强党内监督对党在高知识分子群体中的凝聚力、影响力也有着重要作用，高校的党内监督也应该要严格遵守《中国共产党党内监督条例（试行）》。监督的主体广大党员，他们之间、各级基层党组织之间相互依照党章和党内活动的纪律监察、督查活动，具体实践中，还包括高层领导干部之间的监督、纪检监察部门和其之间的监督、党组织内部上级和下级之间的监督等，通过这些监督的有效结合结合，来促进高校党建工作的目标管理的顺利实现。

高校的党建工作需要循序渐进，在过程进行中，我们要多问一个“为什么”，多想一个“为什么”，多找一个“为什么”，这样每次多一步，主要问题就有可能浮出水面。以此为基础，在根据情况给出党建工作面临情况，拿出改进计划。周而复始，一轮接着一轮，如此进行，高校党建目标管理工作又会由一个新的高度，进入另一个新的高度，从一个新的目标，向着另一个新的目标前进。这样促使高校的党建工作中的各个环节、进行的每一个步骤都贯穿于整个目标中，控制自如，游刃有余，从过程中找到新情况，从新情况中找到新的目标，为高校党建目标工作提供新的途径。

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