地方政府在企业社会责任信息披露中的作用

刘超 包菡

作者简介：刘超（1989 -），男，云南民族大学硕士研究生，会计学，研究方向：财会方向。

包菡（1989-），女，云南民族大学硕士研究生，会计学，研究方向：财会方向。

摘 要：目前我国企业社会责任信息披露整体水平较低，主要原因是没有分地区分行业的披露指南。本文认为地方政府应该发挥宏观调节作用，根据本地区的不同行业制定不同指南，在披露内容与社会责任量化方面有所建树。本文以云南省有色金属行业为例，建议政府应该根据其行业特征，界定社会责任信息披露内容，并通过建立社会责任奖惩机制与总量交易机制来量化非货币性社会责任内容，以实现定量披露与提高企业承担社会责任积极性相统一的目的。

关键词：政府作用；社会责任信息；社会责任内容界定与量化

一、前言

近年来，食品造假、环境污染等事件频发，近两年“雾霾”严重影响人民生活，高能耗、高污染的粗放型经济发展方式已不能为继，在建设美丽中国的背景下，企业社会责任问题亟待解决。近年来企业社会责任研究在我国迅速发展，然而与社会责任报告数量井喷式增长形成鲜明对比的是，我国企业社会责任报告质量较低，披露内容随意、定量信息少以及披露形式不规范等问题明显。本文认为，目前我国企业社会责任信息披露水平低的原因主要有二，一是缺少分地区分行业的社会责任披露制度规范，现有制度都是过于笼统，由于地区、行业特征差异的原因使得这些制度缺乏有效指导性；二是源于社会责任信息的非货币性特征，如废弃物排放，无法以货币计量披露。解决以上两个问题，应该充分发挥地方政府的作用，首先应该从本地区社会自然环境出发，结合企业行业特征界定其社会责任信息应披露的内容，其次应该建立相应的机制量化非货币性社会责任内容，实现定量披露。

云南素有“金属王国”美誉，锌、锡、镉、铟、铊等储量居全国首位。在促进云南经济社会发展的同时，有色金属产业也给云南生态环境造成了巨大影响，据2013年我国环境保护部公布的《2012年环境统计年报》中显示，工业废水中、铅和砷排放量皆位列前三，有色金属冶炼废物产生量较大的省份依然是云南105.4万吨，占重点调查工业企业的38.2%。2008年，云南省发生了震惊全国的砷污染事件，珠江上游的南盘江以及昆明人的“后花园”—阳宗海，几乎同时被发现砷超标，随后调查发现云南还存在多处重金属污染隐患，可见云南有色金属行业的社会责任问题研究具有重要的现实意义。

二、社会责任内容界定

目前国内外学者关于社会责任内容的研究几乎都是基于利益相关者理论展开的，强调企业不应以利润最大化为目标，即不能只关注股东的利益，也要考虑员工、供应商、社会环境等利益相关者的利益。本文认为社会责任衍生于传统财务管理目标，股东以及债权人的利益已经在财务报表中充分体现，另外诸如董事会等一些机制也为股东等利益做了充足保障，所以社会责任问题应以股东和债权人以外的利益相关者为主体内容。

由于不同行业企业所处自然、社会环境以及自身特点，使其承担、披露的社会责任内容也有所区别，如制造业企业与服务业企业，前者对生态环境污染明显要更严重，因此其社会责任信息披露应该侧重于环保方面。现有披露指南多是笼统的，并没有突出地区与行业特征，以本文为例，云南生态环境薄弱，而有色金属又属于高污染行业，因此环境信息应引起重视，另外，云南是多民族聚居地，企业在吸收少数民族员工就业方面应该负有不可推卸的责任，这对于促进民族平等、维护民族团结意义重大，因而员工权益也应着重披露。鉴于本文尚处探索阶段，故初步界定其社会责任内容主要包括社会与环境两个方面，包括员工、产品与客户、国家与社会、环境保护等内容。员工方面，有少数民族员工比例、女性员工比例、培训情况、保险覆盖率、工资拖欠情况、员工伤亡情况；产品与客户方面，有产品合格率、客户投诉情况、产品研发投入等；国家与社会方面，有纳税与偷税漏税、社会捐赠与公益基金、社区贡献等；环境保护方面有环保设备研发投入、废弃物排放量以及能源节约等能內容。

三、社会责任内容计量

如前所述，近年来我国企业社会责任报告数量增长迅速，在一定程度上说明企业社会责任信息披露取得的进步，但是需要注意的是披露质量却不高，最大的缺陷就是定性披露太多，全篇都是文字描述，一方面使读者很难有效提取信息，另一方面也让信息真实性有了折扣。这是由社会责任信息的特殊性—非货币性造成的，社会责任内容与传统会计信息不同，传统财务会计之所以能形成诸如报表等一系列公认成果就在于其核算记录的是资金运动，都能以准确的金额列示。而社会责任信息很所内容都是无法以货币计量的，如员工伤亡、废弃物排放等，这就为其计量披露带来了很大麻烦。为此本文提出在政府作用下建立奖惩机制与总量交易机制来量化非货币性社会责任。

总量交易机制主要借鉴于国际碳排放权计量经验，针对云南有色金属企业的废弃物，以SO2为例，云南省政府等有关部门将一定时期内计划的SO2排放总量按全省企业规模分别确定其排放配额，视之为一项排放权利，若企业本期实际排放量低于拥有的排放权，可以将剩余量权在市场出售并获利；若当期实际排放量超过排放权，则需要在市场上向拥有剩余量权的企业购买一定的配额以弥补超额排放量。其他废弃物做法类似。

针对废弃物以外的社会责任，如员工权益，云南少数民族众多，企业应该披露帮助少数民族员工就业的信息，政府可按不同规模企业设置一个比例来引导其吸收少数民族员工，如规定企业标准少数民族员工人数比例为40%，类似于产品合格率，为鼓励企业扩大少数民族员工比例，对于低于和超过这一比例的企业，按照与标准比例差额员工的工资按某个比例实施奖惩制度。女性员工就业情况类似操作。再如由政府根据行业平均水平合理设立一个标准产品合格率，对于没有达到这一标准的企业实行适当罚款，而对于合格率超出这个标准的则给予一定的奖励，奖罚程度根据企业自身产品合格率与标准合格率差额的一定百分比确定。例如设置标准合格率90%，如果企业报告期产品合格率低于90%，如85%，则按低于90%的部分收取每一百分比1000元的罚款。另外还有一类社会责任是目前国家强制规定执行的，如税收，可以按企业当期实际缴纳的金额以及拖欠金额列示，直接反应其纳税情况。

总之，对于企业社会责任可以分为三类，第一是废弃物排放之类，采用总量交易机制；第二是国家没有明文规定强制执行的，如产品合格率、工资拖欠、研发支出等项目，政府部门可以根据企业规模和行业水平设定相应指标，对于不足或超过指标的差额给予一定比例的奖惩；最后一类就是政府强制规定的如税收，可以按实际发生额计量反映。

四、结语

未来企业社会责任信息披露应该是在国家统一原则指导下，由地方政府部门根据本地去不同行业制定相应指南，以突出地区与行业特征，有重点地披露。并且本文提出两种量化非货币性社会责任内容的机制：政府奖惩机制与总量交易机制。不但可以实现定量披露，而且在政府奖惩机制的激励下，还会提高企业承担社会责任的积极性。这也是未来提高我国企业社会责任信息披露质量的根本途径。

（作者单位：云南民族大学）

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