当前产业调整政策问题研究

赵颖涛

摘 要：产业结构调整问题一直是我国经济社会发展的突出问题和影响发展的潜在问题，在当前经济增长乏力的条件下，稳增长措施可能延滞产业结构调整进展。产业结构调整可以利用经济下行的有利时机继续前进，为促进产业结构调整的产业调整政策可以兼顾当期稳增长的作用，并为长期发展提供动力。

关键词：产业结构调整；产业调整政策；稳增长；长期发展

1 研究背景

当前，我国宏观经济增长速度下降，增长潜力不足。短期内保持经济增长速度压力较大，基于此，国家陆续出台一系列稳定投资、促进创业政策，同时配合逐步宽松货币政策等，以期保持短期经济增长速度在一定水平。

纵观经济发展过程，产业结构问题一直是我国经济结构的主要问题和长期问题。在经济高速增长时，发挥产业调整政策的功能，拟制过剩产能、控制重复投资，鼓励新兴产业的发展；而在经济发展低潮时，为了保持经济发展速度，最大限度发挥现有产能的潜力，一般不会主动发挥产业调整的功能。

为保持长期经济增长速度，培育长期经济发展潜力，产业结构调整问题应该是在一个比较长的时期内都是要着力、持续解决的问题。

在当前经济动力乏力的时期，产业结构调整问题的解决、产业调整政策的制定和功能发挥，因为具有不同于一般时期的环境条件，因此有必要进行一些探讨。

2 目前我国的产业结构问题

目前中国的产业结构问题特征表现在以下几个方面：

2.1 第二产业比重较大、第三产业比重较小且增长速度较小

第二产业在经济结构中占比较大，但同时第三产业的发展还显滞后，第三产业的发展滞后和增长速度较低，不仅总体上表现经济结构转型滞后，而且也影响第二产业和其他产业的效益增长。

2.2 产业层次较低且向上发展潜力不足

中国各产业内部，一般聚集于初级资源开发、初级加工，在基础资源和大宗原材料领域产能过剩和重复投资。

产业低水平发展，虽然面临困难，包括供应过剩、价格下降、收入降低、利润增长乏力甚至亏损情况，以及日益突出的环境保护外部约束条件，即使因此不利条件，但是转型依然动力不足。

2.3 产业发展科技创新能力和先进管理不足

产业发展整体上依然存在较为突出的粗放管理、低下的科技创新条件，经济效益不高，人均生产率低下，环境负外部性突出，资本投入产出率低。

3 产业调整政策的必要性问题

经济增长速度降低时是推进产业结构调整的有利时机，也是有利于产业调整政策发挥功效的时期。

因此，应该充分利用经济增长发展低潮期，制定适合的产业调整政策推进产业结构调整，为长期经济增长奠定坚实基础和雄厚发展潜力。

4 目前产业调整政策的几个问题

4.1 产业调整政策充分利用环保政策工具

经过三十多年的经济高速发展，中国累计的环境问题越发突出，由水体、土壤、局部空气污染，转为部分环境改善和区域性空气污染加重两者并存的局面，环境污染产生的影响扩大到了更多的人群。

另外，全球气候变化显著表现和国际社会在减排方面的共同承诺，使得低碳及低碳发展成为经济社会的一项约束条件。

以上两方面环境问题对人类社会发展包括中国经济社会的发展都产生着显著的影响作用，经济社会的环境可持续发展已经成为制度。

产业调整政策利用这样的背景和条件，将环境可持续发展的约束条件纳入政策框架范围之中，并将环境保护和环境友好做为经济发展的激励目标。

4.2 产业调整政策范畴应进行调整和拓宽

在此，对产业调整政策范畴作一下简单阐释。产业调整政策是在中国当前经济社会发展背景中，在符合经济社会发展规律的条件下，以促进产业结构调整、各产业协同发展为目标的所有方法手段。

基于以上概念理解，产业调整政策应该包括更宽泛的内容。关于投资管理政策也应纳入产业调整政策范畴之中，这样对于投资管理政策的改革也就有了更加明确的目标指引。

产业结构问题很大一部分原因是简单低水平重复投资问题，虽然现在投资实行目录管理，大部分投资项目简单实行备案制，一些领域实行审核制，但是这些政策措施对降低和消除重复投资以及过剩产能领域里的新增投资，效果有限。

如果能将投资管理制度放到产业调整政策的大框架中，那么投资管理制度对于促进产业结构调整的作用将更加有效。

4.3 产业调整政策与目前稳定增长措施之间协调问题

目前经济下行压力条件下，产业调整政策仍应着眼于促进产业结构调整目标，遵循市场规律，坚决发挥市场经济优胜劣汰自然法则，保持产业调整步伐。

经济下行、PPI价格指数降低的有利条件，使得行业中边际成本较高的厂商经济利润下降，这部分生产活动退出市场。那些生

产组织管理好、成本优势大的企业可以在此情况下扩大市场占有率。

5 总结

在经济下行条件下，产业结构调整可以将此作为良好契机，利用产业调整政策加快产业结构调整步伐。

利用多种约束条件，将环境成本负的外部性内化到企业生产成本中，使得企业产品完成体现其成本耗费，管理效益高、技术先进、创新能力强的特点，这样企业相比行业中其他厂商便有了成本优势。

产业调整政策应以鼓励企业创新、组织管理改善、环境友好等为价值取向。产业结构调整也应以此为前进方向。

当前经济下行条件中，稳定增长的措施应以促进创新投资、环境保护投资和促进组织管理改善为出发点。

合适的产业调整政策不仅可以促进产业结构调整的推进，还可以起到培育长期增长潜力的功能，还可以与短期稳增长措施兼顾起来。