加强客运站电梯管理 确保旅客乘梯人身安全

摘 要：论文从客运站电梯安全管理的现状入手，分析了目前客运站电梯的安全管理、日常维修保养、应急处置等方面存在的问题。目前，如何确保电梯运行安全、避免人身伤害事故的发生、减少财产损失，已成为客运站电梯安全管理面临的重要课题，本文就如何加强电梯安全管理、保障设备可靠安全运行进行简要论述。

关键词：电梯；安全；管理

随着铁路的高速发展，大型客运站电梯的安装和使用数量迅猛增加，客运电梯的使用在给旅客出行带来便利的同时，由于电梯设备故障和管理制度的缺失，旅客电梯带来的安全问题也时有发生，近年来发生了不少的安全事故，所造成的旅客人身伤亡害和经济损失也越来越大。铁路客运站作为社会窗口，人员密集、流动性大，电梯安全问题已成为社会关注的焦点，在社会上造成很大反响，但目前客运电梯安全管理中还存在着诸多的不足，而由电梯安全引起的纠纷也成为了影响社会稳定的不安定因素。因此，必须正視电梯安全管理不到位可能导致旅客群死群伤的严重后果，要采取有针对性的措施，确保电梯设备运行安全和旅客人身安全。

1 客运电梯安全管理存在的主要问题

1.1 电梯安全基础管理存在差距

1.1.1 安全管理职责不清晰

铁路客运车站没有落实“谁使用、谁负责、谁管理”的要求，特种设备安全管理办法中，没有按照客运电梯安全管理职责，落实逐级安全管理责任。安全、客运、设备、职教等相关部门客运电梯管理职责不清，没有明确界定电梯安全管理机构和人员的职责与分工，没有对相关职责做出明确规定。

1.1.2 安全管理制度不完善。客运电梯11项安全管理制度不全，缺少安全隐患治理制度、事故报告制度等基本制度；未建立电梯钥匙管理制度，也没有设专人管理，缺少三角钥匙使用登记办法；《特种设备安全管理办法》制定不严谨，照抄照搬上级特种设备管理文件，安全管理制度制订未结合现场实际，不符合车站实际情况，制度无法落实、执行，管理无法到位，在安全管理上产生了漏洞。

1.1.3 电梯法规标准、技术档案缺失。《电梯制造与安装安全规范》《电梯技术条件》《电梯试验方法》《电梯安装验收规范》等法规标准收集不齐全；电梯随机文件，安装、改造、重大维修有关资料及监督检验报告保管不全，造成需对电梯设备进行维修和检验检测时缺少相关原始技术资料，不能满足对设备维护保养和隐患排查跟踪确认的需要。

1.1.4 客运高峰时段值守制度不完善。没有制定在客流高峰时段关键位置安排专人进行值守，引导乘客安全乘梯的相关办法、疏导乘客的具体内容和要求。

1.1.5 客运电梯安全风险研判不到位。安全生产分析会没有对客运电梯委托管理单位情况、故障维修存在的问题及隐患、安全管理等方面的问题进行分析研判，对存在的电梯安全隐患未制定整改措施；设备隐患记录不全面，对电梯日常检查、维保等环节发现的安全隐患及治理情况问题缺乏详细记录，也未定期对其进行汇总分析。

1.2 电梯维护保养工作存在差距

1.2.1 维保资格不符合规定。电梯维保单位没有取得电梯制造单位的授权或委托；部分电梯维保单位维保资质不符合规定；电梯维保单位与使用单位没有按规定每年签订正式有效的电梯维保合同或签订的电梯维保合同超期。

1.2.2 日常维保工作不到位。维保超期现象仍然存在，我国《特种设备安全监察条例》规定，电梯在投入使用后，特种设备安全监督部门每年都要对电梯进行定期检验；维保公司至少15天就要对电梯维保一次。然而，日常工作一些电梯维保单位没有严格执行电梯应至少每15日进行一次维保的规定，存在超期维保现象，电梯的维保质量和水平得不到有效的保障。

1.2.3 维保作业违反规定。电梯维保人员维保时单人作业，维保记录大部分只有1名维保人员签认，违反电梯维护保养作业中，现场作业人员不得少于两人的规定。

1.2.4 电梯维保人员业务不熟练。部分电梯维保人员不熟悉自动扶梯梳齿板保护装置、防逆转保护功能和乘客电梯限速器安全钳联动功能等安全装置的实验方法；不熟悉如何模拟试验自动扶梯梯级下陷功能；在电梯维保过程中缺乏基本技能，电梯维保既缺乏技术力量又缺乏维修设备，维保质量缺少可靠性和安全性，致使电梯存在安全隐患。

1.3 客运电梯安全隐患整治不力

1.3.1 客运电梯运用存在严重安全隐患。存在部分自动扶梯、基坑盖板安全开关短接，失去安全保护功能；自动扶梯，驱动链断链开关动作后，附加制动器未能动作；自动扶梯梳齿板开关机械装置与电气开关触头安装错位；自动扶梯出口处两侧的栏杆设置，不符合确保扶梯出口畅通的要求；乘客电梯轿门闭合间隙超限；自动扶梯下机房盖板保护开关失灵，防夹毛刷端头过渡圆帽丢失；部分直梯防夹人保护装置动作不灵敏，电梯门在关门中遇障碍物不能及时使门重新开启等安全隐患，影响电梯安全运行。

1.3.2 安全防护设施设置不符合标准。自动扶梯出口处两侧的阻挡装置未固定，可随手打开，未起到阻挡作用；自动扶梯缺少附加制动器；自动扶梯围裙板防夹毛刷装置的端点超过梳齿与踏面相交线，存在滞阻隐患；自动扶梯的梯级缺失保护装置失效；自动扶梯梳齿板保护开关试验后不能正常复位，设备运行安全保障不到位。

1.3.3 基础设施不完备。突出表现在车站开通运营后，电梯基坑没有安装排水设施，存在电梯底坑墙壁渗水，致使电梯基坑均有不同程度的积水，雨季不能正常使用，因属于电梯遗留工程，无法进行整改。

1.4 职工安全教育和技能培训工作存在漏洞

1.4.1 存在电梯使用单位职工安全教育和技能培训与实际脱节现象。职工电梯安全知识培训未纳入年度、月度培训计划中；未对车站相关管理人员及现场操作人员进行电梯的法律法规、电梯安全管理制度以及安全乘用电梯常识的培训。

1.4.2 持证上岗规定不落实。电梯安全管理和巡检人员未参加特种设备安全监督管理部门的培训，未取得国家统一格式的《特种设备作业人员证》，而从事相应的管理或巡检工作，造成不合格人员上岗。

1.5 电梯应急处置存在差距

1.5.1 应急预案不完善，可操作性不强。制定的电梯应急预案不简洁、实用、有效，针对性和可操作性不强，缺少应急救援组织机构及分工、应急流程图、应急救援联系电话等内容，不能有效指导现场应急处置，无法有效落实和执行。

1.5.2 应急演练不到位。部分车站没有组织电梯应急演练；有的车站设备部门和客运部门各自进行电梯应急演练，没有组织客运和设备部门的联合演练；应急演练流于形式，对应急救援演练不进行总结、讲评分析。

2 强化客运电梯安全管理的措施

2.1 明晰管理权责

2.1.1 电梯设备的安全管理由安全部门负责。特种设备安全监管部门对客运电梯使用登记、检验检测、维修保养、安全运行、安全教育和培训，以及持证上岗情况进行全面监督检查，履行客运电梯安全监督检查职责，对客运电梯安全管理职责落实情况进行安全监督检查，督促相关部门整改存在的问题，提高客运电梯用管修水平。

2.1.2 使用管理由客运部门负责。客运管理部门应加强客运电梯日常使用管理情况的检查考核，配备具有相应资格的客运电梯安全管理人员，建立健全客运电梯使用管理办法、制度和基础台账，掌握客运电梯数量、分布和安全状况。加强客运电梯安全管理工作，组织对客运电梯运用管理情况进行安全检查，督促问题整改，消除安全隐患，提高安全管理水平。

2.1.3 维护保养、日常管理由设备部门负责。设备部门作为客运电梯日常使用、管理、维修的主体，应建立健全用管修制度，配齐配强专职管理人员，加强日常管理、检查和维护保养。

2.1.4 培训教育由职教部门负责。负责特种设备管理、巡检、盯控人员的日常培训学习和《特种设备作业人员证》的培训上报工作。

2.2 建立健全各项管理制度

2.2.1 客运电梯使用单位应当建立健全以岗位责任制为核心的客运电梯安全使用管理制度并严格执行，确保客运电梯安全运行。客运电梯安全使用管理制度至少包括以下内容：岗位责任制度；安全操作规程；日常检查制度；维护保养制度；定期报检制度；钥匙管理制度；人员管理以及培训制度；应急预案以及应急演练制度；安全技术档案管理制度；安全隐患治理制度；事故报告制度。要对照各项制度的要求抓好落实，落实中要不折不扣，绝不能抱有侥幸心理，真正树立保证电梯安全的责任意识。

2.2.2 加大电梯日常巡视检查力度。客运车站要进一步明确电梯巡检人员巡视职责，电梯巡检人员每日对全站电梯进行不少于三次的例行巡检，巡检时采取询问、手模、耳听、目视等方法，检查电梯外观是否完整，各种安全标志有无破损，运行状态是否良好；每日开启电梯时要进行试运转，并对设备安全状态进行检查确认；电梯运行时要进行定时巡检，发现问题及时处理；电梯停运后要进行全面检查，消除事故隐患，保障电梯良性运行。

2.2.3 客流高峰时段电梯值守。客运车站要采取视频监控、远程对讲等装置，对电梯运行进行全过程监控，完善客流密集时段应急预案，加强客运乘降组织，准确掌握客流情况，做到随时发现电梯故障和意外情况，及时在关键部位安排电梯值守人员，疏导客流，引导乘客安全乘降，确保旅客安全乘梯和运行安全。

2.2.4 加强部门配合，强化安全隐患排查整治。设备部门、客运部门、安全部门、维保单位要加强协调合作，建立联动工作机制，各部门发现的安全隐患问题要及时通报特种设备管理部门和使用部门，积极组织整改，维修完毕经试验良好后方可投入使用。设备部门对电梯日常检查、维保等环节发现的安全隐患及治理情况问题进行详细记录，每旬进行汇总分析，杜绝安全隐患问题的发生。

2.3 强化维保制度的落实

2.3.1 电梯的日常维护保养需要有经资格认可的维保单位承担，并且按照规定向质量技术部门的特种设备安全监察机构备案后方可实施。电梯使用单位与有电梯维护保养资格的专业保养单位签订维护保养合同，维保合同签订的内容应规范双方权利和义务，明确电梯使用单位和维保单位责任，达到清晰明确，确保有责可究，按照确定职责落实日常管理和维护保养工作，避免日常管理无序和混乱现象的发生。电梯日常维护保养单位对电梯提供日常维护保养前，应当根据不同制造单位、不同品种的电梯进行评估，对电梯安全性、可靠性和日常维护保养所需的人员、技术、装备和备件供应等进行确认，确保在电梯日常维护保养合同有效期内有能力和条件保证所维护保养电梯的运行安全。

2.3.2 电梯维保人员在作业过程中严格遵循职业行为规范，要有高度的工作责任心，并接受专业培训，均应持相应的《特种设备作业人员证》，并保证《特种设备作业人员证》在有效期内。作业人员必须熟悉操作电梯的性能、原理、构造等，熟练掌握电梯基本运行理论、设备专业知识、应急操作程序等，能正确处理电梯运行中突然出现的停车、失控等各种突发状况，对电梯运行安全能做出正确有效的判断，掌握新技术和新规程，不断提高自身的技术水平，对电梯设备的安全负责。

2.3.3 维保单位以半月、季度、半年、年度维保为重点约定维保期限，明确至少每15日进行一次维保，维保单位要详细记录维保内容及结果；电梯维保项目和质量應当符合国家安全技术规范和设备安装使用维护说明书的要求；维保单位维保或自行检查过程中，发现电梯维保合同内容已经不能保证设备安全运行，需要改造、维修、更换零部件、更新电梯或调整维保计划与方案时，应当以书面形式向使用单位提出建议。使用单位应监督电梯维保工作的开展，加大对维保单位的监督管理和卡控力度，留存相关资质信息，坚决杜绝走形式、超期维保和无《特种设备作业人员证》的人员参与维保；规范各项记录的填记，对维保项点现场盯控，逐一核对，提高客运电梯用管修水平，确保电梯运行安全。

2.3.4 维保单位做好电梯日常检查工作。电梯维保人员经常检查各项系统是否正常，发生故障及时到位及时排除，待修复后方可使用；每天对机电设备进行清扫、吸尘检查，使机械、电气保持清洁，保持继电器开关动作灵敏，接触可靠；每周对电梯安全设施和电气控制部分进行一次重点检查，看其是否正常；每三个月对电梯所有机械、电气等传动控制与安全设备进行全面检查，并进行必要的调整、维护和加油润滑；每年组织有关人员进行一次技术检验，根据工作情况修复更换磨损严重的部件；根据本单位使用程度可在三至五年对电梯进行一次大修，包括各部位的轴承拆洗、加润滑油、调整、蜗轮减速机油箱清洗更换新油等；对电梯进行检查维修及问题，要作详细记录以便系统考核各部件的故障情况。

2.4 加强宣传引导

2.4.1 按照相关标准将电梯使用的安全注意事项和警示标志置于乘客易于注意的显著位置，设置齐全醒目的安全乘梯须知等标识揭示；加装电梯语音提示装置，遇人员乘梯时提示安全乘梯须知相关内容，向乘客宣传安全乘梯常识，引导旅客安全乘梯。

2.4.2 对乘客正确乘梯进行宣传。电梯客运人员引导乘客正确乘坐电梯，面朝运行方向站立，双脚应站在黄色安全警示边框内，切勿踩在两个梯级的交界处， 劝告乘客不要趴在扶手带上，站稳并扶握扶手带；儿童和老弱病残人员应由有行为能力的成年人一手拉紧或搀扶搭乘，婴幼儿应由上述成年人抱住搭乘；依靠拐仗、轮椅等辅助器械行走的乘客以及使用手推车、婴儿车的乘客不能使用自动扶梯；对老人、儿童、大型箱包携带者进行安全引导，使其保持乘梯安全距离；切勿任由儿童沿梯奔跑、嬉戏或坐在踏板上；劝导乘客切勿停滞在上或下地台板处；留心宽松衣物和拖鞋、软底鞋、鞋带等，注意衣物鞋袜不要被扶梯两侧和梯极之间的缝隙夹住，以免发生事故。

2.5 实施安全技能培训教育

2.5.1 维修人员的综合素质是保证电梯安全运行最重要的组成部分，决定了电梯的管理水平。维修人员的培训、管理和考核办法严格按照国家颁布的《特种作业人员安全技术考核管理规则》执行，职教部门要加强安全技术教育和严格管理，监督检查维修人员接受培训和持证上岗情况。

2.5.2 职教部门根据使用部门提报的人员培训计划负责安排电梯管理和巡检人员参加特种设备安全监督管理部门的培训，经考试合格并取得国家统一格式的《特种设备作业人员证》后，并在有效期内方可从事相应的管理或巡检工作，不合格人员不得上岗。

2.5.3 职教部门加强特种设备安全管理和专业知识的学习培训，每年应当对设备管理、巡检、盯控人员进行不少于一次的特种设备安全知识和技能培训，培训内容为《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备使用管理办法》《电梯安全乘用常识》等相关法律法规和制度办法，保证管理和作业人员具备必要的安全知识和使用技能。

2.6 提高客运电梯应急处置能力

2.6.1 规范扶梯安全操作规程。每日开始正常工作前，盯控人员检查确认梯级上无乘客且扶梯周围无障碍物；在梯头或梯尾的启动开关处用电梯钥匙启动扶梯，使扶梯自动运行，视其有无异常现象，查验电梯运行情况是否良好；电梯运行情况一切正常后使用。

2.6.2 电梯发生突发事件后，先通知乘客，立即按压电梯急停开关，停止扶梯的使用，利用喇叭安定旅客情绪，疏散旅客离开电梯，引导到安全区域，将旅客止步牌放置于扶梯出入口处，停止电梯运行。

2.6.3 组织开展电梯应急演练。客运车站要高度重视客运电梯运行安全风险，组织开展应急演练，电梯应急演练每年至少要进行一次，安全部门负责制定预案，突出应急处置的科学性和有效性，从前期的准备、故障点的处置恢复，到演练后的总结，做好详细的记录，并根据演练情况修订、完善客运电梯应急处置预案，不断提升现场应急处置的能力。

3 结束语

电梯运行涉及旅客人身安全和设备安全，电梯作为特种设备，人们对电梯的安全运行要求在进一步提高，相应对电梯安全管理也提出了更高的要求。随着国家对特种设备安全运行及产品质量的重视，日常检查力度的加强，并伴随着新工艺和技术的应用，要加强对电梯设备的维修保养和使用管理，分析存在的问题，制定完善的规章制度，加大安全问题整改，并提出解决问题的对策，才是保证电梯安全运行的根本，才能保障电梯的安全运行。

作者簡介：

马驰，1965年12月24日，职位，副站长，职称，工程师，研究方向：安全管理。