明确思路 科学运作努力推动淮阳县“幸福工程”持续健康发展

方玉明

2014年1月，周口市淮阳县被中国人口福利基金会、幸福工程组委会定为“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目示范县。为推动该项目顺利实施，一年多来，淮阳县计生协充分发挥计生协“带头、宣传、服务、监督、交流”的作用，理清思路、坚持“四靠”，通过科学运作取得了明显成效。

理清思路谋发展

一是架好支点。依托中国人口福利基金会“幸福工程”项目资金，以“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目为支点，政府积极预算投入配套资金，以点带面形成辐射状项目基地。

二是突出重点。将重心放到帮扶贫困母亲上，想帮扶户之所想，急帮扶户之所急，需帮扶户之所需。

三是找准增点。强化宣传，积极协调社会各界有识之士贡献爱心、自觉捐助，以此募集资金。动员淮阳籍在外的民营企业家、老乡会、商会、各企（事）业单位和在淮阳投资的各类企业家、热心慈善事业的人士伸出援助之手，开展“救助一位母亲，撑起一个家庭”活动；与中国人口福利基金会签订“幸福工程——救助贫困母亲行动”合作协议书。

坚持“四靠”求保障

一靠学习提升能力。为了及时、准确地学习和掌握“幸福工程”项目的操作规程，淮阳县计生协采取“走出去，请进来”的办法，先后去河南省新乡市百泉镇、济源市、焦作市和湖北省咸宁市咸安区、崇安县以及中国人口福利基金会实地考察学习，同时聘请农业专家到淮阳县现场传授技术。淮阳县计生协出版《人口家庭报·幸福工程》两期，编印《“幸福工程”释疑解惑》读本1000本，印刷宣传折页1.5万份，举办蔬菜技术培训班两期，使淮阳县计生协的管理指导水平和帮扶户的实际操作能力明显提高。

二靠主动争取，上下一盘棋。为了切实搞好“幸福工程”项目的运作，最大限度地提高经济效益和社会效益，淮阳县计生协采取两个主动： 一是积极主动地向国家、省、市县相关单位进行申请、汇报，最大限度地取得支持和帮助；二是积极主动地深入基层、深入实际、深入田间地头，下发“干部进农户，上门送服务”干群联系卡1300张，调查了解，宣传发动，全县上下形成了一盘棋。

三靠有为赢得有位。按照中国人口福利基金会和省市计生协的要求，淮阳县从项目的筛选和申报、帮扶户及运作模式的确定、资金的配套及发放、宣传培训及实施等方面进行了认真的准备。在项目实施中，投入配套资金50万元，以每户2万元启动资金为标准，对全县50位贫困母亲进行了帮扶，目前已取得明显成效。淮阳县计生协干部刘廷喜说：“在帮扶过程中，从贫困母亲的眼神中，可以看到群众迫切的要求和期盼。”县计生协干部李中勇说：“在服务过程中，我们的灵魂也受到了洗涤。”通过项目实施，淮阳县基层协会队伍树立了形象，协会干部得到了锻炼，帮扶群众得到了实惠。据统计，淮阳县乡（镇）计生协会18名副会长和18名秘书长中有9名被提拔为正科级干部，有8名被提拔为副科级干部。

四靠制度形成机制。为有效实施幸福工程项目，淮阳县先后制定了《幸福工程项目办公室工作职责》《幸福工程——救助贫困母亲行动管理办法》《幸福工程项目评估标准》等规章制度，明确了人员职责、工作目标、管理措施和评估办法，建立了长效工作机制。

科学运作求实效

为合理有效地使用项目资金，根据幸福工程项目要求，淮阳县对帮扶项目户的选择规定了五个必备条件：诚实守信、勤劳能干、明白事理、有偿还能力、计生家庭。采取科学模式予以运作，即“协会+合作社+基地+农户”模式。具体操作流程是：计生协负责蔬菜种植项目申报、协调各相关单位、制订方案、筛选项目和把关，合作社负责基地的筛选、技术培训指导、建棚、供种、供肥、销售等，基地负责实施合作社的具体要求，农户负责实施项目要求。根据蔬菜大棚面积大小、投资多少、帮扶户的经济状况等不同情况，由合作社采取垫资、入股、分期蔬菜款扣除等方式实施。

经过一年来的运作，淮阳县幸福工程项目的公益性和实效性突显，改变了单一给钱给物“输血”救助为定项目、送技术的“造血”帮扶，帮扶户不但找着了脱贫致富的门路，也学会了脱贫致富的技术，激发了脱贫致富的激情。50户贫困母亲的年均收入达5万元以上，大都已脱贫，有望三年内勤劳致富。