关于农村集体“三资”管理工作的实践与思考

杨光

农村集体资金、资产、资源（以下简称农村“三资”）是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部出现违纪违法现象的主要诱因。规范农村“三资”管理，对于促进农村经济社会发展、党风廉政建设、增加农民财产性收入具有重要意义。本文试图对西青区农村“三资”管理工作的成效进行调查研究，对存在的问题进行深入分析，并对下一步工作提出意见和建议。

一、西青区农村“三资”管理工作

已取得的成效

1健全了农村“三资”管理体系。主要体现在三个方面：一是完善了管理组织。西青区委、区政府成立了农村“三资”委托代理服务工作领导小组，由区纪委监察局负责协调推动，区农委具体负责农村“三资”委托代理的管理、指导和监督工作;各街镇成立农村“三资”委托代理工作领导小组和农村“三资”委托代理服务中心（以下简称农村“三资”服务中心）;选聘了一批专业财务会计管理人员和村级报账员，配备了办公设施，解决了长期以来农村“三资”多头管理、人员紧缺等问题。二是形成了三种监管模式。第一种模式是将农村“三资”委托给街镇农村“三资”服务中心监管，杨柳青镇、辛口镇、张家窝镇、李七庄街、大寺镇和王稳庄镇采取此种模式;第二种模式是将农村“三资”委托给第三方会计事务所监管（即村与镇政府签订托管协议后，再由镇政府委托给会计师事务所监管），中北镇、精武镇采取此种模式;第三种模式是各村使用统一的“三资”管理软件，自行管理，街/农村“三资”服务中心通过网络进行监管，西营门街采取此种模式。三是出台了一批制度。包括《关于推行委托代理制度加强农村“三资”管理工作的意见》《村级财务预决算制度》《村级财务公开制度》《固定资产管理制度》等;各街镇制定了《农村“三资”服务中心人员管理制度》《村级报账员管理制度》《备用金管理制度》《大额支出审批制度》等，极大地提升了农村“三资”的规范化、制度化管理水平。

2规范了村级干部廉洁履职。主要体现在三个方面：一是六步决策制约权力。凡是大额资金使用，较大固定资产的购置、变卖、出租，都必须经过村党组织提议、村“两委”合议、街镇审核把关、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和进行公开公示六个步骤，有效防止了村干部随意处置农村“三资”问题的发生。二是财务审签制约权力。各街镇普遍做到了每笔开支由经手人、村党组织负责人、村委会主任、村务监督主任签字，再报街镇“三资”服务中心审核的“四签一审”报账程序。凡是票据不合规或签字不完整的，街镇“三资”服务中心一律不予报销，从而有效杜绝了审批“一支笔”、大手大脚花钱甚至公款私用私存等现象。三是区级监督制约权力。西青区纪委监察局、区农委等部门利用农村“三资”管理网络平台、专项检查、随机抽查、公开榜等方式对村级财务收支、资产和资源变动、使用状况以及承包租赁收益等进行动态实时监控，对村干部处置农村“三资”情况进行了有效监督。

3促进了农村集体经济壮大。一是清产核资抓盘活。各街镇初步对所辖村进行了清产核资，建立了资产、资源登记台账，载明资产资源的数量、价值和管理使用情况，并及时记录资产资源的增减变动情况，积极盘活和有效利用各村闲置的厂房、设备、土地等，推动村级经济发展走上资源变资产、资产增效益的良性轨道。二是规范合同抓效益。街镇出台了《关于加强村级经济合同（协议）管理的规定》，对村级经济合同（协议）的适用范围、签订、管理、责任追究作出了严格规定。同时为各村统一刻制了合同（协议）专用章，由街镇“三资”服务中心统一管理，凡是新签订的村级经济合同（协议）须加盖此合同（协议）专用章才能生效。这既防止了村干部暗箱操作，又实现了集体资产保值增值。截至目前，各街镇共清理、备案各类承包、租赁合同3600余份。三是堵塞漏洞抓节流。通过严格落实各项制度、规范财务会计、加强监督检查，有效预防了乱决策、乱处置、乱支出等不安全隐患，堵塞了漏洞，节省了不必要的花销，切实做到了把钱花在“刀刃”上。例如，有些村在农村“三资”托管前，年招待费高达100多万元，托管后一年仅几万元，还有些村的招待费为零，把省下的资金用于民计民生和经济发展，这无形中增加了发展后劲。

4维护了农村社会和谐稳定。主要体现在三个方面：一是有关农村“三资”问题的信访举报大幅减少。2013年全区关于农村“三资”问题的信访举报比2011年减少了26%，其中西营门街、张家窝镇、中北镇没有关于农村“三资”问题的信访举报。二是村级组织换届选举更加有序。农村“三资”托管后，各街镇制定了换届选举期间各村账户冻结管理制度，换届期间一律不予报销，换届完毕经审计合格后，才能恢复报账。这就有效杜绝了原来用公款请吃送礼、突发福利买好甚至拉票贿选等现象，也打消了一些人竞选干部捞一把的想法，进一步营造了公平公正的换届选举环境。三是党群干群关系更加融洽。农村“三资”托管后，严肃的民主决策程序，严格的财务支出审批，严明的财务公开制度，给了群众一个明白，也就还了干部一个清白，群众对干部的信任度增加了，村干部的群众工作更得心应手了，进一步密切了党群干群关系。

二、西青区农村“三资”管理工作

存在的主要问题

1.管理队伍有待进一步提升。在思想认识上，少数领导干部还没有真正认识到加强农村“三资”管理是事关农村经济社会发展的关键之举，部分工作人员不较真、把关不严、疏忽大意，还有些村干部总感觉不如以前方便、嫌麻烦、不情愿;在人员配置上，各街镇农村“三资”服务中心共有工作人员49人，其中在编干部15人，临时招聘人员34人，流动性大，稳定性不强，管理较难;在能力素质上，有的还停留在做做账、管管钱的想法上，没有及时跟进新形势新要求，没有把优质服务融入各项管理之中。

2管理范围有待进一步拓宽。从目前各街镇农村“三资”管理的运行情况来看，还存在一些管理漏洞和盲区。全区还有5个村未签订农村“三资”托管协议;有的农村“三资”底数还不够清，存在台账不够全面、质量不高等问题;有的资产和资源还未完全纳入农村“三资”托管范围，存在有账无物、有物无账等问题;有的以经营村集体资产资源为业务的管理型公司未纳入农村“三资”监管范围，存在农村“三资”管理可能失控的问题。

3监管手段有待进一步健全。监管手段还比较单一，立体化的监管格局还没完全建立起来。目前的监管更多侧重于程序合规、票据合法、账实相符，对资金使用是否合理、资产资源处置是否得当等深层次问题的监管还有薄弱环节;对财务收支监管不力，还有相当一部分村因刚性需求出现收不抵支问题;同时上级监督职能发挥还不充分，群众参与监督的渠道还不够广泛和有效。

三、进一步抓好西青区农村“三资”

管理工作的对策和建议

1抓队伍强素质。农村“三资”管理队伍是抓好“三资”管理工作的关键。为此，要着力采取三项措施：一是选好配强人员。要针对农村“三资”管理工作难度很大、队伍整体薄弱的情况，选好配强设在区农委的农村“三资”管理办公室的力量，强化管理、指导、监督的职责，更好地担负起全区农村“三资”管理的重担;选好配强在街镇农业服务中心挂牌的农村“三资”服务中心的力量，整合街镇农业服务中心三块牌子、一套人员的优势资源，加强对选聘来的临时工作人员的管理，起到农村“三资”管理应有的中枢作用;选好配强村级报账员，报账员是具体的经办人员，其专业程度与负责精神直接影响整个农村“三资”管理的运作过程。二是提高思想认识。各级党委、政府要高度重视农村“三资”管理工作，加强研究，创新机制，增添力量，形成全区上下齐抓共管的良好氛围。村级相关干部要充分认识到，加强农村“三资”管理，不是剥夺了自己的权力，而是还原权力以应有的监督;不是束缚了自己的手脚，而是对自己的更好保护，破除抵触情绪，严格履行程序，确保农村“三资”保值增值。街镇相关干部要充分认识到加强农村“三资”管理，不是增添了麻烦，而是釜底抽薪式地解决了不少问题;不是可有可无，而是推动农村持续发展的重要举措，应真正履好职、尽好责、把好关。三是健全考核机制。要把农村“三资”管理制度落实情况、村集体收益、净资产保值增值等指标纳入对街镇、村干部绩效考核的重要内容，建立简便易行的考核办法，有效制止个别村干部不谋经济发展、吃家底、坐吃山空以及收不抵支等现象，确保农村“三资”处置科学和收益最大化。

2抓深化提水平。一是在“全覆盖”上深化。要尽快把剩下的5个村纳入全区农村“三资”托管范围;在资金管理的基础上，将各村全部的资产、资源纳入农村“三资”托管范围;把村级管理型公司全部纳入农村“三资”托管范围，建立横向到边、纵向到底的全方位的农村“三资”托管格局。二是在“精细管理”上深化。要严格落实《农村集体经济组织财务会计制度》，进一步健全账目和台账，规范财务管理和核算，创新土地征占用补偿费专账管理方式;要严格落实财务预决算制度，指导各村编制财务预算计划和决算报告，做到收入有明细、支出有计划，大幅度减少非生产性开支;要加强农村集体经济合同（协议）的动态管理，着力把好合同（协议）的签订和变更，各村农村集体经济合同（协议）要全部上交街镇农村“三资”服务中心审签和存档;要探索设立“镇村招投标委托中心”，各村招投标事务全部委托“镇村招投标委托中心”办理，各村不再自行组织招投标活动。三是在“优质服务”上深化。各街镇农村“三资”服务中心要在深化管理的基础上，强化服务的理念，定期对各村的财务报表进行分析，及时发现村财务收支存在的问题，以及村集体经济的发展特色、经济支撑点和发展趋势，为镇村两级领导决策提供准确、详实的财务资料，以便更好地挖掘存量资产的增值潜力。区农村“三资”委托代理服务工作领导小组办公室要定期分析全区农村“三资”管理工作中存在的问题，并及时提出意见和建议，为区领导正确决策提供参考。四是在“清产核资”上深化。家底清、情况明是农村“三资”保值增值、有效防止资产流失的前提，也是深化农村集体产权制度改革的基础。要推动各街镇深入开展清产核资，建立全面、完善的资产资源台账，并进行动态管理。在此基础上，加强调研和指导，分类稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的产权制度，完善农村集体经济组织管理决策机制和收益分配机制，为农村集体经济发展提供新动力。

3抓监督严惩处。一是强化日常监督。要充分发挥街镇纪委、农村“三资”服务中心的日常监督作用，进一步落实好《关于推行街镇村级重大事务六步决策法的规定》，凡办理村级重大事务必须按照“六步决策法”的模式进行决策，坚持用“程序化”管住“随意性”;落实好《关于进一步完善和规范村务公开工作的意见》，督促各村及时公开13项村级财务内容;落实好《关于推行村务监督委员会制度的指导意见》，督促村务监督委员会履行对农村“三资”管理的职责。二是强化审计监督。目前，各街镇已经设立由街镇纪委牵头负责的内部审计机构。要发挥区审计局、街镇内审机构的作用，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的农村“三资”问题重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计，切实运用好审计结果，促进农村“三资”规范管理。三是强化群众监督。群众的眼睛是雪亮的。要拓宽群众参与监督的有效渠道，综合运用广播、公开栏、电子屏、村务公开网络平台以及短信、微信、QQ即时通讯工具等形式，保障群众对农村“三资”的知情权;召开好村民会议或村民代表会议，保障群众对农村“三资”的决策权和管理权;定期接受群众质询，对群众投诉举报的问题，要及时处理好，使群众监督成为我们改进工作的重要方式。四是强化法纪监督。区纪委监察局、区农委等部门要加强沟通联系，形成联督机制，坚持定期与不定期地对农村“三资”管理情况进行专项检查、随机抽查、网上监察，着力整治农村少数基层干部截留、挪用、侵占、贪污征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源，违规买卖、出租集体土地等问题，严肃查处农村基层干部贪污、侵占、挪用集体资金、资产、资源等违纪违法案件，充分发挥惩治的威慑力。

作者系中共西青区委常委、纪委书记

责任编辑：朱 健