现代农业生产中存在的问题及对策

陈伟民等

摘要 针对我国目前农业技术推广乏力、生产规模小、生产观点陈旧、农业基础设施薄弱等现代农业生产中所存在的一些问题，提出相应对策，即健全农业技术推广网络，稳定基层农技推广队伍；大力推进农业生产的规模化、标准化进程；改变片面追求产量，大力注重环境保护；加大投入，加强和完善农村基础设施建设。

关键词：现代农业；问题；推广队伍；加大投入

中图分类号：S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-300-01

自从中央“两免三补”政策相继出台后，进一步提高了农民的种粮的积极性，极大地促进了农业生产的发展。尽管我国的农业综合生产能力有了较大提高，但从科学发展观的要求来看，我国的农业生产中仍然存在许多迫切需要解决的问题。如何解决这些问题，实现我国农业从传统生产方式向现代生产方式的转变，是推进现代农业建设的关键。

1 现代农业生产中存在的问题

1.1 农业技术推广乏力，农民种田收入低 目前就江苏省一些市县区的农技推广存在人员素质低、年龄老化、技术落后、推广手段陈旧、资金紧缺等问题，严重影响了农业技术推广和普及。据调查扬州、泰州等市乡镇农技推广队伍中具有大专以上学历的不到20%，30岁以下人员还不到10%。有些乡镇只有2～3名农技人员，既要参加各类会议，又要参加乡镇各种中心任务，根本就没时间和精力去指导大面积农业生产。而农民得不到农技人员的技术指导，用错农药的事情经常发生。不少农民反映，由于农技人员不能到田头为农民服务和技术指导，他们一旦遇到技术问题时，也就只能靠自己去摸索解决。绝大多数农户田间用药和施肥，一是凭自己的经验，二是看上边发下来的病虫害测报防治资料。有些农户曾经遇到过这样的尴尬事，有一年在小麦收获时遇上阴雨天，影响了种子的发芽率，到第二年种麦时，农业行政部门要求适当加大播种量，结果导致小麦群体过大，农民不得不割去部分麦苗。如果各级农业推广部门从实际出发，认真做好每批次种子的发芽试验，就不会带来这么大的麻烦了。

随着改革开放的不断深入，农民到城里就业的机会增大。大批有文化有知识的青壮年农民离开农村，到城里打工。农村里的主要劳动力为文化低下的老弱病残人员，农技人员对他们进行技术培训可能是对牛弹琴。由于农民种田的积极性不高，甚至有抛荒现象，对农业和粮食生产的发展造成了重大影响。

1.2 生产规模小，制约了农业生产的发展 随着我国经济的快速发展，工业化、 城镇化步伐的加快，耕地面积不断减少。据统计。1996年我国耕地面积为 1.30亿hm2，2003年下降到1.23亿hm2[1] 。根据国土资源局的最新统计显示，截止到2006年10月31日，我国人均耕地面积降低为0.09 hm2，仅为世界人均数的四分之一[2]。由于农民从土地中所得到的收益十分有限，靠种地挣钱已不是农民的主要经济来源。农户从事粮食生产的物质投入居高不下，政府的粮食直补抵不上农资产品价格的上涨，也就大大地降低了农民收入。据测算，粮食生产的物质投入大约占总收入的60%左右，如加上劳动力管理、农机具和田间基础设施的折旧等，种粮几乎无利可图。这种零散的、分散的、小规模的生产方式已造成农民的重视不够、投入不足、粗放经营，严重地制约了农业生产的产出。同时，小规模的生产方式还会导致品种的布局困难、生产难以标准化，致使生产出的商品质量不稳定和安全性难以保证。

1.3 一味追求产量，忽视环境保护 有些地区目前农业生产还是一味追求高产，用高投入换取高产出。然而，高投入带来的不仅是资源浪费，还严重对环境的污染。就肥料利用率而言，我国目前只有30%左右，与发达国家55%以上的利用率差距较大。国外肥料利用率高的原因是他们不一味追求产量，不存在过多使用肥料的问题。改革开放前，由于我国化肥使用量较小，利用率也很高。后来由于对产量的追求，加之农民图省事方便见效快，也就毫无顾忌地大量使用化肥和农药，结果造成了严重的浪费和环境的污染，直接影响到农民的身体健康。

一般提到高效农业往往只强调农业结构调整，但当高效的经济类作物种植面积过大时，不仅不能高效，还会导致农产品销不出去，给农民带来打击。这样的事例已发生得太多。适当降低投入，适度降低产量目标，达到效益的最大化，也是高效农业。

1.4 农田水利建设落后，农业基础设施薄弱 现有的农业水利设施及设备大多为20世纪70年代以前所建，十分老化陈旧。特别是苏北地区，村组财力有限，根本无法投入农田水利基本建设，一量遇到干旱或水涝，农作物也就只能眼睁睁地处于水深火热之中了。北方麦区的干旱已经敲响了警钟；南方麦区田间内三沟不健全，外三沟和内三沟相互不通，个别地区还有少量的实心田存在。由于农业基础设施建设得不到改善，不仅跟新形势下农业发展不相适应，更不能满足现代农业发展的要求。由于农业产出低、见效慢，一些地方政府对农业投入并不重视，甚至将对农业基础建设的投入资金挪用。

2 针对现代农业生产中存在的问题，提出几点相应对策

2.1 健全农业技术推广网络，稳定基层农技推广队伍 要想解决现代农业生产中存在的问题，首先要健全“县—乡—村”农业技术推广网络，在结构设置、人员、资金、仪器设备上，政府要给予资金上的大力支持。要切实解决人员基层农技人员的工资、福利等待遇。由于基层一线农技人员学历低，理论知识缺乏，要经常组织他们进行技术培训，不断提升他们的技能。

要加强农业实用技术推广、农业科技培训和科技示范户建设，建立农技指导员工作制度，重点推广实用技术，组织农技员入户为农民服务。要真正办好农业科技示范园，形成一户带多户，多户带一村的农业产业结构新格局。

2.2 大力推进农业生产的规模化、标准化进程 县乡领导在积极做好农村劳动力输出的同时，要因地制宜，开展土地扭转，逐步实现农业生产的规模化和标准化。根据土地流转实际情况，政府做好政策引导和服务工作，完善土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到土地流转的程序、合同和行为三规范；同时加大信贷支持力度，解决规模经营大户季节性、临时性所需资金不足的问题。

2.3 改变片面追求产量，大力注重环境保护 以高效为主要目标贯穿农业生产的始终，追求效益的最大化。实现高效可以通过高产获得，也可以通过优质获得，还可以通过降低投入获得。在农业生产中要全面权衡投入产出比，进行科学生产。

2.4 加大投入，加强和完善农村基础设施建设 加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础没施的投入。尤其要加大对相对落后地区基础设施的投入，提高农业抵御风险的能力。积极改善基本生产条件。 配套完善道路交通、供水供电、通信等设施，加强农业信息化建设，提高农业水利化、机械化、信息化水平，营造有利于现代农业发展的硬环境改善和增加农村基础设施、公共产品和服务，单靠农民自己的力量，或者仅靠市场机制解决，都是行不通的。因此，必须以公共财政为基础和支点，不断扩大政府支持“三农”的规模和力度，增加资金的投入总量，明确资金的投入重点，提高资金的使用效益[3]。

参考文献

[1] 曲凌夫.我国粮食安全的隐忧及对策 [J].农村经济，2006（12）：31-33.

[2] 曲凌夫.发展我国现代农业所面临的问题及对策[J].农业经济，2007（11）：24-26.

[3] 徐德金，赵国金.江苏省丘陵地区现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（11）：371-372.