浅析提高警民融合式装备维修保障措施

魏裔军　沈勇

摘要：警民融合式装备维修保障的根本目标是提高装备维修效率和效益，以满足武警部队遂行多样化任务的需求。本文就如何提高警民融合式装备维修保障，从三个方面进行了阐述。

关键词：警民融合式；装备维修保障；措施

近年来，国际与国内反恐斗争形势依旧严峻，人民内部矛盾凸显，自然灾害频发。武警部队按照习主席在视察武警部队时强调的建设听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化武装警察部队的总要求[1]，所担负的任务逐步呈现出处突维稳常态化，抢险救灾经常化的特征。警民融合式装备维修保障的根本目标是提高装备维修效率和效益。随着我国经济的快速发展和科技实力的不断提升，民用企业装备维修保障潜力不断增强。应充分挖掘民用企业装备维修保障潜力，发挥市场经济体制基础平台作用，调动地方力量参与武警部队装备维修保障任务积极性，从而达到警地装备维修保障资源的最优化配置。因此，研究警民融合式装备维修保障是否具有效益、如何提高其效益，显得尤为重要。本文认为可以从以下几个方面入手，加强警民融合式装备维修保障。

一、建立健全警民融合式装备维修保障法律体系

警民融合式装备维修保障是以武警部队遂行多样化任务需求为牵引，以警地双方利益为驱动，以市场发展为依托，根据市场规则建立起来，达到警地双方互利合作的保障形式。相关法律法规的不健全，直接限制了警民融合式装备维修保障的市场发展。为了构建适于警民融合式装备维修保障运行的政策环境，应该按照警民融合式装备维修保障的要求，抓紧制定相应的政策和法规。将涉及警民融合式装备维修保障相关的原则、方针、实施方案及配套措施，用法规形式予以确定，既有利于明确地方力量的责任、权力和义务，又有利于确立警民融合式装备维修保障的法律地位。因此，建立军民融合式装备维修保障法律体系也是健全实施警民融合式装备维修保障的法律依据。

二、加紧构建军民通用标准体系

标准是机制运转的纽带，只有建立了军民通用的技术标准体系，才能奠定警民融合装备维修保障的技术基础。军民通用标准不统一，严重限制了地方企业参与武警部队的装备维修保障，也直接影响着装备维修保障的效益。因此，需要加紧构建军民通用标准体系，打破地方企业进入武警部队装备维修保障的技术壁垒，推进军地标准化建设，必须坚持立足实际，借鉴国内外先进经验，改革现有军用标准，探索如何使军用标准与民用标准有机融合，建立军民通用标准化体系，为军民融合式装备维修保障奠定技术基础。据了解，为了加强军民通用标准建设，促进军民融合发展，工业和信息化部军民结合推进司根据职能要求，全面启动了军民通用标准体系建设的各项工作[2]。

一是要积极鼓励民用标准应用。随着我国改革开放不断深入发展，民用技术和民用工业得到了前所未有的发展，军用技术和民用技术差距也越来越小，在某些领域的民用技术甚至更优秀，要将民用技术纳入军用领域就必须积极鼓励采用民用标准。

二是积极借鉴国内外先进经验。采用国家标准或国外标准，有助于了解和学习先进的科学技术和管理经验，积极吸收国内外先进标准成果，促进军用标准与民用标准的融合。对于不同类型的先进标准，根据标准内容，结合实际情况，创造性地吸收国内外标准精华，采用不同方式将其不同程度地与军用标准融合。

三是建立军民通用标准管理机构，加紧制定我国军民两用技术标准。按照军民融合式装备维修保障要求，理顺工作关系，由总装备部牵头成立军民通用标准化管理机构，加紧制定军民通用标准化工作规定，组建与调整标准化技术委员会，由军地双方联合成立军民通用标准工作小组，加强军用标准化与民用标准化机构的沟通和协调，逐步形成制度化管理，使军民通用标准化工作走上正规、有序、健康发展的轨道。不断改进军用标准体系，逐步缩小军用标准的使用范围。

三、健全警民融合式装备维修保障运行机制

均衡的装备维修保障服务价格是警民融合式装备维修保障效益取得最大值的前提，而一个成熟稳定的装备维修服务市场能够使装备维修服务价格达到均衡。因此，必须健全警民融合式装备维修保障运行机制，以确保装备维修服务市场健康发展。警民融合式装备维修保障运行机制的主要内容包括竞争机制、评价机制、监督机制、市场准入机制[3]。

1.竞争机制

竞争机制是市场最基本的特征，它的存在有利于激发市场活力，能够使装备维修保障市场资源得到有效地配置，并能够适度解决市场上存在的信息不对称问题。竞争机制使得要想有效提高装备维修保障的军事效益和经济效益，必须在提高装备维修保障服务质量的同时，降低装备维修保障投入。而为了使竞争机制能够得到有效运行，可以进行分层次地竞争。对于只有少数符合条件的装备维修保障合作商，可以采用行业内的谈判和招标来实现竞争；对于众多符合条件的合作商，完全可以依靠市场机制，在全国或行业内，进行招标，采用合同制，以实现公开、公平、公正的竞争环境。

2.评价机制

评价机制的存在，能够提高装备维修保障合作商的竞争意识，优化装备维修保障服务市场供给主体，降低引入地方力量参与装备维修保障的风险。构建独立于武警部队和地方合作商之外的评价机构，运用定性与定量相结合的分析方法，建立合理公正的衡量警民融合军事应用价值、经济技术可行性、转移风险等方面的评价准则及指标体系，健全和规范评价相关制度。制定科学合理的评价工作流程，为竞争机制提供一个公开、公平、公正的运行环境，为装备维修保障提供激励依据。

3.监督机制

监督机制是警民融合式装备维修保障良好运行的约束条件，能够有效保障装备维修保障合同的落实，促使地方维修商充分保证装备维修保障质量。在实施警民融合式装备维修保障过程中，必须对每一个环节进行严格监督，特别是对装备保障服务市场中承包方的寻租行为、装备保障服务质量和保障任务完成时限进行监督[4]。这就需要一方面是要健全监督机构。应当建立职能相对分开、权利相互制衡的监督管理机构。可以由武警总部督导各个涉及警民融合装备维修保障的单位成立专门的监督小组，全面的监督装备维修各个阶段的工作；另一方面则需要强化合同审计监管机制。与合作商签署合同以后，着力审查合同的履行情况，督促合作商履行合同，同时监督维修过程，保证装备维修任务的完成质量以及审计维修费用使用情况等，最重要的是要重点监督装备维修任务完成的质量。

4.市场准入机制

市场准入机制用来确定警民融合式装备维修保障合作商参与装备维修保障是否符合基本条件，包括法人资格、专业技术资格、质量管理水平和质量保证能力、财务资金状况、企业经营信誉、保密资格以及其他内容，从而给予装备维修合作商资质认证，以便从事装备维修保障工作。有利于提高装备维修保障合作商整体素质，有利于部队规避风险，有利于维护市场的稳定。同时，建立警民融合式装备维修保障资格审查制度，对合作商的基本条件进行规范管理。（作者单位：武警杭州士官学校）

参考文献：

[1] 中央政府门户网站.习近平：建设听党指挥能打胜战作风优良的武警部队[N]. www.gov.cn，2013-01-29

[2]第二炮兵与军工集团签署《军民融合式装备保障协议》[R].解放军报，2011-10-15

[3]沈阳军区装备部探索军方主导军民融合维修保障道路[R].解放军报，2013-06-05

[4]毛国辉，刘宗胜.军事装备法律制度概论[M]. 北京：国防工业出版社，2012