公共科技管理理论的最新发展述评

刘彬

摘要：公共科技管理的技术创新是较为新颖的研究课题，对公共管理进行研究，找出其不足之处，可以有效的促进公共科技管理的发展。本文主要介绍了公共科技管理的理论、实质、体系的建设和公共科技管理与创新的关系。希望研究人员能够更加注重公共科技管理发展。

关键词：公共科技；科技管理；科技创新

前言

对公共科技的管理是随着科技发展而生的一门理论体系，公共科技管理包括政府制定的科技战略和计划，同时也包括创造环境和科技资源等，公共科技管理内容包含较为广泛。在我国目前的公共科技管理中，对公共科技管理的投入缺乏，科技管理市场不健全，导致我国的科技管理难以得到有效的进展，针对这种形式，我国应该加大对公共科技管理的资金投入，建立完善的公共科技管理体系，以便更好的促进我国公共科技管理体系的发展。

一、 公共科技管理的理论概述

黄涛和胡雅洵在《我国科技体制改革向何处去——一个综述的视角》（2014）中提出：公共科技管理是将科技管理中政府的价值进行重新提出，公共科技管理将政府控制的科技资源和产品作为公共物品，公共科技管理来源于公共物品管理，其核心思想是运用合理的方法来配置公共科技资源，在国内外的研究中发现，仅仅依靠政府的管理或者市场的机制是难以对公共科技资源进行合理的配置。其认为，市场配置的失败主要由于投资的风险较大，同时创新者未能通过投资而获得合理的回报，从而导致了市场配置的失效，其认为只有当市场配置失效时，政府才可以进行有效的干预。因此，在公共科技的管理中，政府应该促进市场机制的发展，在市场的发展中，政府应该加大对市场的投入，只有政府的支持和市场的完善，才能有效的促进公共科技管理事业的发展[1]。

二、 公共科技管理的实质

（一） 公共科技技术的溢出

杨继明和冯俊文在《从创新治理视角看我国科技宏观管理体制改革走向》（2013）中表示，技术外溢有积极的作用，但是也具有负面的影响，一方面企业需求技术的发展可以不雇佣相关的专业人员，这就是技术外溢产生的积极的影响。另外一方面，在市场的发展中，创新的公司可能会取代不创新的公司，这是技术外溢带来的负面效果，其抑制了部分公司的创新积极性，不利于创新的发展。另外，杨继明和冯俊文在论著中表示，如果技术外溢双方都可以充分发挥自身的潜力，技术外溢方发挥身创造的能力而技术接收方发挥同化的能力，可以建立一个良好的技术创新循环，有利于双方得到巨大的收益[2]。

综上所述，研究人员对技术外溢的影响进行了分析，虽然在一定程度上具有分歧的意见，但是其给出了促进技术创新的建议，可以较好的适用于我国现状的公共科技创新管理中。

（二） 公共科技转让的研究概述

孙斐在《公共科技管理制度：从新古典范式走向演化范式》（2013）中表示，商业化的科技在一定条件下可以转化成公共科技。促进了公共科技的发展，公共科技扩散的主要机构是大学、科技馆和科普基地等。其认为公共科技成果是通过企业孵化器等实体以专利等方式转让给产业部门，虽然具有一定的转让性质，但是并不是高效的转让办法，可以建立更为具体的理论模型来阐述其作用，可以有效的激励企业进行技术转移[3]。

综上所述，公共技术转让是极其复杂的过程，其涉及多方面的利益，公共科技管理能够更好的实现技术的转让，可以更好的促进公共技术管理的发展，但是其好存在一些争议，需要研究人员更加深入的对其进行探讨。

三、 公共科技管理体系的建设

（一） 公共科技制度的发展

仲伟俊和蔡琦.在《科技政策分析框架研究》（2014）中提出，制度是社会需要遵守的规则，是为人际关系而设定的制约，制度分为正式和非正式规则，科技制度的创新可以视为创新过程，认为科技制度是生产力。可以从扩大合作和过程管理中创造良好的环境[4]。

在公共制度的研究中发现，研究人员对公共制度进行了系统的分析，但是在公共制度的发展中，仍然存在诸多不健全的问题，需要研究人员认真对待。

（二） 公共科技政策的实质和内容

黄敏捷在《我国科技管理体制改革的对策研究》（2014）中认为，政策是由政权机关为实现奋斗目标而颁布的措施，公共科技政策是为了有效的配置科技资源而颁布的政策，其强调了政府发挥的作用，指出政府颁布的公共科技政策是让科学对政策感兴趣的过程[5]。

胡庆红在《公共管理事业下的政府自然科学科技管理定位研究》中指出，在公共科技的管理中，组织所起到的作用并不明显，在政策的联系下也缺乏实效，同时科学政策是对科研项目的资金投入，要明确分开其是否可以在市场机制下运作，不可以将公共科技市场化，但是可以运用某些市场的原则来进行[6]。

在对公共科技制度和政策的研究中发现，政府的政策和制度对公共科技的发展具有一定的影响，但是必须要结合市场的机制才能有效的促进其发展，但其中还存在一些不足之处，需要研究人员加深对公共科技的研究。

四、公共科技管理与创新研究

公共科技管理支持创新行为，对公共科技创新可以有效的增加技术的收益，是公共科技发展的有效保障。Martin Luggen（2012）提出了两种促进创新发展的方法，即车间型方法和文献型方法，虽然其主要施展手段不同，但是将二者有机的结合起来，就可以有效的保证创新的发展，其通过对澳大利亚科技园的调查发现，科技园创新属于非线性的过程，包含了反馈回路，同时需要信息网络的协助，才有利于创新的发展。其明确的指出，创新和科技基础设施是相互依赖的，私人的知识类型的公司大部分有该地区的研究部门支持。其研究了从科技体系到创新体系的转化及影响因素，发现通过区域性的互动，可以较好的形成创新体系[7]。

综上所述，创新活动不仅需要市场的推动，还需要公共科技部门的引导和支持，才能够有效的进行公共科技的创新，进而可以得到科技成果的收益。在公共科技的发展创新中，公共科技管理与创新是相互促进的，但是如何构建有效的机制来促进公共科技管理的发展还需要更多的研究人员来探讨，以便能够建设完善的公共科技管理体系，进而促进公共管理体系的发展。

结语

在公共科技的管理中，只有政府加强对公共科技的管理，并且完善正确的市场机制，可以较好的促进公共科技管理事业的发展。希望通过本文对公共科技管理的介绍，可以让有关部门加强对公共科技管理的重视，更好的促进其发展。（作者单位：上海惠普有限公司）

参考文献：

[1]黄涛，胡雅洵.我国科技体制改革向何处去——一个综述的视角[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2014，06（02）：5-10.

[2]杨继明，冯俊文.从创新治理视角看我国科技宏观管理体制改革走向[J].科技进步与对策，2013，03（12）：99-103.

[3]孙斐.公共科技管理制度：从新古典范式走向演化范式[J].中国科技论坛，2013，09（15）：25-31.

[4]仲伟俊，蔡琦.科技政策分析框架研究[J].科技管理研究，2014，10（22）：23-27.

[5]黄敏捷.我国科技管理体制改革的对策研究[J].科技展望，2014，10（07）：87-88.

[6]胡庆红.公共管理事业下的政府自然科学科技管理定位研究[J].科技展望，2014，08（11）：139-140.

[7]Martin Luggen. A concept for technology and innovation management in start-ups and new technology based firms （NTBF）： PockeTM[J]. Innovation，2012，07（11）：.5-6