户档启事

陈思　聂雨辰

刚刚过去的二零一四年曾经有个好消息：

《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》规定，从二零一五年一月一日起，

各级公共就业和人才服务机构取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用，

提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。

这样一个消息，却在大学生的网络热门话题榜上不见踪迹。似乎很多同学对于档案的态度只能用一首歌来概括：无所谓。

也因此，就算每个月北京市人才档案公共管理服务中心都公示一批﹁失去联系超过五年的流动人员人事档案名单﹂，

希望借由三十天的公示期，让这些﹁失联者﹂重新现身，应者却始终寥寥。七年前首批被公示的五千七百多份档案，

最终仅有两百多人前来认领，而其他五千五百多份最终被入库封存，成为﹁死档﹂。其实不只是北京市，全国的弃档现象都堪称壮观。

根据十二年前人事部全国人才流动中心及各省市人才交流服务中心的一项不完全统计，

全国至少有六十万﹁弃档族﹂，有人估计，如今这个数字至少要乘上二十倍。

除了档案之外，被一些毕业生们和青春一起扔在身后的还有户口。许多社会新鲜人频繁地更换工作单位和生活的城市，

可是又不处理手头的户口迁移证，之后猛然发现，自己竟成了传说中的“黑户”。

为什么这样的情况屡见不鲜？答案可以从同学们自己身上找一找。如果你在学校里随便拦住一个应届毕业生，问：“嘿，你想好怎么处理户口和档案了吗？”大部分人的答案或许都是不知道。甚至很多毕业多年的职场老人，在被问到自己的档案身在何处时，会惊呼：“咦，我的档案是打回老家了还是在人才啊？”户口，不就是张纸嘛，至于档案，那是干什么用的？不清楚、不了解、不在乎，是造成今天如此多的“空档”“黑户”问题的重要原因。

为此，本期我们特地撰文回顾档案的“前世今生”，帮大家做个小科普，档案制度是始终在跟着时代变化的。从建国初期只有干部档案，到1956年到1966年这10年，工人档案、学生档案和其他档案的先后建立，再到1980年出台了《干部档案工作条例》，对干部人事档案的分类、整理、转递等工作做出了规范、统一的要求，而最近的2010年，又开始了信息化建设，那个装着一个人一生的小文件袋，在大家看不到的地方，一直在悄悄翻新。

作为人生诚实的记录者，档案在上个世纪曾经有着莫大的影响力。有人因请假探亲迟归两天，档案里就被记为“无组织，无纪律”；有人因未婚先育，被记为“严重的作风问题”。这些曾经确确实实地影响着人们的工作转调、薪资收入等方方面面。怎么，今天的档案反而成了无足轻重的鸡肋了吗？答案显然不是。如今人们的流动性大大增加，因此引发的各种档案问题也变得层出不穷。许多人图省钱，自己拿着档案，使本该是“机要文件”的档案失去了效力；有的人虽然将档案交给了人才中心托管，可是往后的数十年都对它不管不问。而根据《流动人员人事档案管理条例》，只有将人事关系及档案交给国家认可的人才流动管理机构保存，才能享受某些待遇，比如保留原有身份、工龄连续计算、国家规定的档案工资调升等。如果档案丢失，成为“空档”“死档”，别说参加公务人员招聘考试、办理个人退休手续、出国政审和公证、办理工作调动，就连找工作都有可能被拒之门外。

比档案问题更可怕的是户口。一般来说，大学毕业生的户口有5种去向：工作单位；就业地的人才交流中心；代理托管挂靠；因未曾办理，1年后由学校送回原籍；放任不管，最终消失，成为传说中的“黑户”。如果沦落到了“黑户”，后果很严重，比如，在离家乡千里之外的异地大学毕业之后，没有及时处理户口，等在大城市稳定下来，却因为户口“玩消失”，没有办法办理房产证，没有房产证就没法落户，没法落户就没法结婚，如果再倒霉一点，万一哪天身份证丢了都没法补办，就连坐飞机、住宾馆都成了问题。

曾为了“黑户”问题跑前跑后几个月的小周说：“以前从没觉得‘黑户是那么惨烈的一件事，但是现在知道。没有户口，在这个社会上寸步难行。”而发现自己的档案不见了的2012届毕业生小宋，历经波折才搞清楚档案放在了人才市场，但就是拿不出来，他不得不感慨道：“世界上最遥远的距离大概就是我知道档案在哪儿，却怎么也拿不到手吧。”

像小周、小宋一样的“弃档族”“黑户族”其实很多，他们总以为：“档案没有用处，只是限制人的工具，而人才中心代管费用高，要拿回档案可能要赔偿签约单位不菲的违约金。管那么多干什么，反正没有档案一样活。”但在很长一段时期内，档案依然起着重要作用。一时偷懒嫌麻烦不去办理，又在其后为了补办花费时间和金钱，何必呢？

“其实不存在落户难的问题，最根本的原因是大家对户口的重视程度不够。”海南某高校就业指导中心负责人唐老师说，现在很多大学生不知道户口和档案有什么作用，毕业时也仅仅关注工作好不好，而不去考虑户口和档案问题。然而户口和档案的补办程序都非常繁琐困难，与其等到真的出了问题的时候亡羊补牢，不如在毕业前后就提早准备未雨绸缪。“不需要它时，它一文不值；需要它时，它比什么都重要。”这句话，应当送与诸君共勉。

其实，同学们不重视户档也有一些技术原因，那就是——太麻烦了！比如在信息技术飞速发展的今天，传统的纸质档案已经不能完全满足瞬息万变的市场需要。

2015年3月总理的政府工作报告提出，用改革的办法解决城镇化难点问题，抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。同月，《中国青年报》对2009人进行的一项调查显示，63.3%的受访者期望落户办理手续可简化。管理的不完善、手续的繁杂、信息的滞后……诸此种种，该改改了。